Кого уволят и умрет ли село: 5 мифов децентрализации

Год назад Украина объявила курс на децентрализацию. «Факты» начинают цикл материалов, чтобы понять, что это за явление, как Украина будет жить в новых условиях и что именно сделано для того, чтобы полномочия передали «на места». На очереди – административно территориальное устройство и его значение в реформе децентрализации

Иван Лукеря, эксперт реанимационное пакета реформ разъяснял «Фактам», что такое территориальные общины и как изменение административно-территориального устройства повлияет на жизнь Украинской. Далее – прямая речь

В Украине есть 28 000 населенных пунктов – среди них села, поселки и города. В то же время есть всего 11000 органов местного самоуправления. На 18000 сельских населенных пунктов существует 10279 сельских советов. Этого недостаточно, чтобы обеспечить самостоятельность регионов от центра.

Децентрализация нужна для того, чтобы:

Чтобы жители общин получали услуги: социальные (субсидии, соцпомощь, помощь по безработице, др.), административные (доступ к реестрам прав собственности, выдаче и замене паспортов, др.) и коммунальные, близко к месту жительства

Чтобы общины могли получать в свое распоряжение основной ресурс местного самоуправления – землю, права на установление местных налогов и сборов, достаточных для выполнения собственных полномочий и стимулирования экономического развития в общинах с целью создания новых рабочих мест

Чтобы можно было объеденить финансовые, имущественные, интеллектуальные ресурсы консолидированной общины для улучшения качества образовательных, медицинских и других услуг; удержания местной инфраструктуры (дорог, общественного транспорта, системы тепло-, водоснабжения)

С 1 апреля 2014 для внедрения децентрализации:

1. Была принята концепция реформирования местного самоуправления. План мероприятий по ее реализации провалился – 2014 мы потеряли. Согласно ей, к концу 2014 года должны были принять закон о добровольном объединении территориальных общин и начать его выполнять. И принят он был только 5 февраля 2015.

2. Был принят закон о сотрудничестве территориальных общин. Он определяет организационно-правовые основы сотрудничества территориальных общин, принципы, формы, механизмы такого сотрудничества, его стимулирования, финансирования и контроля.

Он говорит о том, что, например, 3-4 населенных пункта на основе договора контракта могут иметь одного юриста, одного экономиста, или создать одно коммунальное предприятие по вывозу мусора. Это закон о принципах муниципальной работы.

3. Принята Государственная стратегия регионального развития – 2020 и закон «Об основах государственной региональной политики» для ее выполнения.

На 2015 год в Государственном фонде регионального развития заложено 3 миллиарда гривен. 80% этих средств будут распределяться пропорционально населению областей: не будет такого, что кто-то получит больше, а кто меньше. 20% средств попадут  населенные пункты, которые наиболее сильны экономически, где самостоятельно смогут дофинансировать определенный проект.

Этот закон уже действует. Для его выполнения был утвержден порядок использования средств из этого фонда с четкими дедлайнами. В июне как раз завершился дедлайн на подачу проектов в Кабмин. Но мы отстали в утверждении методики и порядка распределения средств, все проекты должны быть отобраны еще  до конца апреля.

Значительная часть органов местного самоуправления подала проекты на достройку каких-то незавершенных строек – школ, детских садов, спортивных площадок и др.

Правительство акцентировало на важной детали: средства получат те общины, которые уже начали процесс добровольного объединения.

4. Принят закон «О добровольном объединении территориальных общин».

Это один из главных инструментов децентрализации. Он дает возможность небольшим населенным пунктам с населением меньше, чем 2500 человек, объединиться и создать большую способную общину. В этом законе есть важная статья, 11 – «Перспективный план формирования территорий общин»

Перспективный план – ориентир, как общинам объединяться, чтобы выйти на определенные экономические показатели.

Без этого условия не начнется процесс создания способных общин в Украине. В теории это называется «индекс налога способности» – то есть общины имеют аккумулировать такую ​​сумму налогов на своей территории, чтобы она не была дотационной.

Перспективные планы формирования территорий общин областей утвердили 11 областей.

4 области отклонили этот план – на своих заседаниях в областных советах они провалили голосование об утверждении перспективных планов. Это Одесская, Кировоградская, Сумская и Черкасская области. Другие еще не определились.

Сейчас идет процесс конституционных изменений, которым предусмотрено, что все облсовета вместо ОГА получат возможности создавать собственные исполнительные органы, которые экономически и политически станут самоуправляемыми.

Объединение общин

Есть ряд мифов, которые существуют у общества по объединению территорий. Мы попросили Ивана Лукерю подтвердить или опровергнуть наиболее распространенные из них.

Село вымирает сейчас, потому что не была проведена реформа местного самоуправления и административно-территориального устройства. Сейчас мы являемся свидетелями, что в большинстве сел нет учреждений здравоохранения, а в трети отсутствуют детские сады. Школы абсолютно дотационные, так как приобретаются не из местного бюджета, а из государственного.

В процессе объединения, села не исчезают и не объединяются между собой. Объединяются только органы управления этими селами. То есть один орган управления на 7, 8 или 10 сел.

Сейчас среднее расстояние от населенного пункта до центра района, где получают все справки и находятся все экономические центры, – 35-40 километров. В процессе объединения максимальное расстояние от самого отдаленного населенного пункта до центра объединенной общины будет 25-27 километров. В центре объединенной общины будут находиться все государственные органы: пенсионный фонд, органы регистрации, фонд социальной защиты населения и др.

Здесь есть два момента: решение об оптимизации учебных учреждений будуть принимать органы местного самоуправления. Государство не будет закрывать детские сады или школы.

Но оптимизация будет. Например, есть семь сел. В каждом из них обязательно должен быть один детский сад, даже если он будет очень компактный. А вот школ должно быть 3-4. Школы ликвидироваться не будут, они просто будут менять статус.

Да, но их будут довозить школьные автобусы.

Это правда.

Как будут выбирать центр территориальных общин?

После объединения все органы управления должны перейти в центры объединенных общин, а это дополнительная инфраструктура. Поэтому центрами определяются в первую очередь те населенные пункты, в которых:

хорошие экономические показатели;

хорошие демографические показатели;

хорошая инфраструктура (есть возможность разместить 5-7 государственных органов + органы местного самоуправления).

Таких в Украине немного. Поэтому есть решение заложить в бюджет на следующий год, по разным расчетам, 3,5-4 миллиарда гривен, на развитие этих объединенных общин: на строительство инфраструктуры, дорог, школ, закупки школьных автобусов.

В перспективе мы должны выйти на 1,500 – 2,000 территориальных общин в Украине.

Сейчас существует сложная система, когда одни населенные пункты подчиняются району, другие – государству, это, например города районного или областного значения. В то же время у всех центров объединенных территориальных общин будет статус города областного значения. В их бюджеты будут поступать налоги и местные сборы: налог с дохода физических лиц, акцизный налог, земельный налог, налог с недвижимости, экологический налог. И они получат прямые субвенции из государственного бюджета на медицину и образование. То есть общаться с государством напрямую, а не через район.

Кроме того, они получат в свое распоряжения земли, которые находятся вне зон населенных пунктов. У государства останется стратегические земли под военные базы, тепло-, электро-, гидростанции, земли лесного фонда.

Центр

Центрами общин станут действующие города областного значения, во вторую очередь становятся действующие или бывшие районные центры. Третья очередь – большие села, поселки, города районного значения, имеющие инфраструктуру не менее 250 учащихся школьного возраста, не менее 100 детей дошкольного возраста + налогоспособность (показатель уровня налога с дохода физических лиц).

Если от города областного значения провести условную линию в пределах 25-ти километров, то получим объединенную общину, в которую входят прилегающие населенные пункты. Так же с районным центром. В случае, когда населенные пункты не подпадают под зону влияния города областного значения или районного центра, тогда мы смотрим, кто из этих населенных пунктов наиболее сильный.

Внедрение перспективного плана в жизнь 

Облсовет на сессии утверждает перспективный план, затем центры объединенных общин должны обратиться ко всем населенным пунктам, которые вошли в зону их влияния с инициативой об объединении. Мэр выдает распоряжение об инициировании процесса объединения. Оно направляется всем органам местного самоуправления всех населенных пунктов. Там рассматривают это распоряжение, собираются на сессию с депутатами, и решают, соглашаться на это или нет. Если они поддержат, присылают это решение мэрии. После того, как все дали согласие на объединение, создается рабочая группа, куда входят по одному представителю от всех советов. Рабочая группа разрабатывает договор об объединении, после чего проводится широкое общественное обсуждение – чтобы услышать голос общества. Предельная норма такого обсуждения – 60 дней. После того, как все утвердили, это передается в ОГА, там сверяют, прошла ли процедура согласно плану. Затем принимается решение об утверждении.

Алина Швыдко.

Инфографика: Ассоциация городов Украины, Реанимационный пакет реформ

Фото: kiverrada.gov.ua