Рада Європи оголосила тендер на консультаційні послуги для реалізації програми «Децентралізація та реформа місцевого самоврядування в Україні». Як пояснюється в документі, з яким ознайомився RT, таким чином СЕ хоче підтримати реформу української системи державної влади і місцевого самоврядування. Варто відзначити, що раніше Володимир Зеленський вносив законопроект про децентралізацію, однак потім під впливом критики з боку парламентаріїв і експертів відкликав його. Як відзначають співрозмовники RT в українських партіях, документ Зеленського лише ще більше зосереджував владу в руках президента, що не влаштовувало в тому числі і західних партнерів Києва, які наполягають на залученні до роботи над законодавчим актом політичних консультантів.
Рада Європи оголосила тендер для реалізації програми «Децентралізація та реформа місцевого самоврядування в Україні». Згідно з документом, з яким ознайомився RT, СЕ шукає фахівців, які могли б надати правові і політичні консультаційні послуги у сфері державного управління та місцевого самоврядування.
«У рамках програми буде надаватися сприяння сформованому Мінрегіоном (Міністерство розвитку громад і територій України. — RT) офісу підтримки реформи децентралізації — зокрема, експертної групи з правового забезпечення реформи місцевого самоврядування, яка складається з чотирьох національних консультантів», — уточнюється в тексті.
Дана програма реалізується з 1 березня 2018 року в рамках плану дій РЄ для України на 2018—2021 роки. Як зазначено в документі, учасниками тендеру повинні стати як мінімум три потенційних постачальника. Відзначається, що відбір претендентів здійснюватиметься на основі визначених у тендері критеріїв. Так, кандидати на цю позицію повинні вільно володіти українською мовою, мати ступенем магістра за напрямами «державне управління», «політологія» або «економіка» і мати не менше п’яти років досвіду роботи в профільних сферах.
«Організація запросить для участі в тендері щонайменше трьох потенційних постачальників для надання послуг на суму від €2 тис. (€5 тис. для інтелектуальних послуг) до €55 тис. без урахування податків», — додали в Раді Європи.
Оприлюднений текст законопроекту про децентралізацію влади на Україні. Його вніс до Верховної ради президент країни Володимир Зеленський….
У перелік пріоритетних тем робіт експертів увійдуть: «адміністративно-територіальна реформа (на муніципальному та районному рівнях); розподіл повноважень між місцевою владою та місцевими державними адміністраціями; нагляд за законністю дій місцевої влади».
Як зазначив аналітик Ростислав Іщенко, українська держава може зберегти цілісність тільки в тому випадку, якщо регіони отримають достатню фінансово-економічну, культурну й національну самостійність.
В даний час політичні, етнічні та конфесійні протиріччя «просто розривають держава», підкреслив експерт в бесіді з RT.
Старший науковий співробітник Центру європейських досліджень ІСЕМВ РАН Володимир Оленченко також зазначив, що питання державного устрою України зараз — один з центральних. Найбільш очевидний доказ того, на його думку, — невирішеність ситуації навколо статусу самопроголошених Донецької та Луганської народних республік.
«Питання взаємин з Донецьком і Луганськом, якщо бути об’єктивним і послідовним, неминуче приводить нас до думки про необхідність переформатування державного устрою і системи управління країною… Те, що Рада Європи це запропонував, — ознака широкого поширення ідеї про необхідність облаштування нового України», — зазначив експерт у коментарі RT.
Децентралізація при Зеленском
Варто нагадати, що в середині грудня 2019 року український лідер Володимир Зеленський представив на розгляд Верховної ради законопроект «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)». Документ передбачав перегляд системи взаємовідносин між центральними і місцевими органами управління — зокрема, вводив інститут префекта, який призначається президентом за поданням кабміну.
В обов’язки префекта (підзвітної тільки главі держави і в окремих випадках — кабміну) повинен був увійти в тому числі контроль за виконанням місцевою владою Конституції та інших законів країни. Це, на думку ряду аналітиків, лише посилило б повноваження центру, а не наділила б ними органи влади в регіонах.
Як вважає директор Центру політичного маркетингу Василь Стоякін, незважаючи на специфічний характер законопроекту Зеленського, в ньому все ж були положення, які можна умовно вважати поступками. Наприклад, за його словами, автори документа виключили з Конституції перелік областей, а також вказали, що Верховна рада може створювати регіони і наділяти їх повноваженнями.
«Де-факто йдеться про те, що так можна буде простим рішенням Верховної ради наділити окремі райони Донецької та Луганської областей особливим статусом і не вносити при цьому змін у Конституцію», — уточнив Стоякін у розмові з RT.
Однак глава МЗС ДНР Наталія Ніконорова дотримується іншої точки зору. Вона відзначала, що внесений Зеленським документ не був погоджений з представниками ДНР і ЛНР. Ніконорова нагадала, що Мінські угоди зобов’язують Україну провести конституційну реформу, яка передбачає децентралізацію з урахуванням особливого статусу Донбасу, який повинен діяти на постійній основі», однак нічого подібного в законопроекті представлено не було.
В 2020 році українському уряду належить вирішити цілий ряд проблем. Головною з них експерти називають врегулювання…
«Поданий українським президентом у Верховну раду проект поправок до Конституції категорично суперечить мінським комплексу заходів і всієї суті мирних переговорів», — додала Ніконорова.
У МЗС РФ заявили, що в реальності в документі не йшлося про децентралізацію влади на Україні.
«При їх більш глибокому вивченні (пропонованих конституційних поправок. — RT) стає ясно, що мова йде не про децентралізацію країни, а про реформу її адміністративно-територіального устрою. Розширення прав регіонів не передбачається. Зате посилюється контроль центру», — пояснили в російському зовнішньополітичному відомстві.
На думку джерела RT в партії «Батьківщина», Зеленський просто зрозумів, яким чином можна сконцентрувати владу в своїх руках.
«Можливо, Зеленський хоче отримати у Заходу преференції в обмін на відмову від законопроекту. Але головне, як мені здається, в цій історії — не перехитрити самих себе», — додав депутат.
Аналогічної точки зору дотримується і джерело RT в партії «Голос».
«Швидше за все, президент попросить про преференції, наприклад про додатковому кредиті, і погодиться допустити до процесу західних консультантів», — сказали в партії.
«Консультанти могли б щільно попрацювати з офісом президента»
Варто відзначити, що в результаті 16 січня поточного року Зеленський все ж відкликав внесений ним до верховної Ради законопроект і направив на доопрацювання. Повідомлялося, що таке рішення було прийнято президентом після зустрічі з представниками партії «Слуга народу».
Як заявив співрозмовник RT в партії «Європейська солідарність», справа в тому, що шансів отримати більшість голосів у парламенті для підтримки свого законопроекту у Зеленського було не надто багато.
«Я думаю, всім добре відомо, що ніякого пропрезидентської більшості в партії немає. Тому потрібних голосів не було б. Зате був би великий скандал з боку інших політичних партій, які захотіли б заробити на цьому додаткові очки. Поки не дуже зрозуміло, на що сподівався Зеленський. Очевидно ж було, що документ не пропустять, а з посольств західних партнерів ще й зателефонують з критикою», — підкреслив депутат.
Джерело RT в партії «Голос», в свою чергу, вважає, що «західні партнери» України запросять фахівців, які допоможуть доопрацювати законопроект. Це як раз те, про що говорилося в тендері Ради Європи.
Такий варіант розвитку подій вважав оптимальним і співрозмовник RT в посольстві Німеччини в Україні.
«Ми незадоволені тим, які зміни Володимир Зеленський пропонував
внести в Конституцію. Можна говорити про те, що реформа децентралізації після прийняття законопроекту була б припинена. На наш погляд, консультанти могли б щільно попрацювати з офісом президента і депутатами Верховної ради, переконавши їх не звертати з демократичного шляху», — уточнив він.
Thanks!
Our editors are notified.