Олександра Коткова
В Інституті державної служби та управління (ИГСУ) РАНХиГС відкрилася «Цифрова управлінська лабораторія». В рамках проекту пройшло вже дві серії лекцій, присвячені різним питанням цифровізації держави – від впровадження у держапарат нейромереж до правового регулювання криптовалют.
Що являє собою новий проект, чим він корисний слухачам, які думки відносно цифровий трансформації держави експерти вже озвучили на секціях, кореспонденту Bits.media розповів керівник та модератор «Цифровий управлінської лабораторії», доцент кафедри «Державне і муніципальне управління» ИГСУ РАНХиГС Євген Альошкін.
Євген, яка місія «Цифровий управлінської лабораторії»?
У світі зараз існує величезний технологічний потенціал, який здатний підвищити якість життя людей, модернізувати економіку, інфраструктуру, а також систему державного управління. Як стрімко розвиватиметься епоха цифровізації, залежить тільки від нас.
Тому основна місія проекту – познайомити аудиторію, у тому числі майбутніх і діючих чиновників, з палітрою новітніх цифрових технологій, дати їм інформацію про конкретних кейсах їх застосування в задачах цифрової трансформації сектору державного управління.
Наші слухачі дізнаються на секціях, як створювалися і запускалися багато амбітні цифрові проекти в Москві, регіонах і на федеральному рівні. Розробники діляться з аудиторією, в тому числі і тим, які труднощі з’являлися на шляху реалізації цих проектів, і як вони їх долали. Ми також намагаємося, щоб слухачі дізналися не тільки про сьогодення, а й про майбутнє цифрових технологій. Зрозуміли, як останні змінюють різні сфери діяльності і впливають на існуючі професії.
Яка концепція проекту?
«Цифрова управлінська лабораторія» – це відкритий проект. Тобто, прийти на майданчик ИГСУ РАНХиГС і безкоштовно послухати виступаючих може кожен, попередньо зареєструвавшись на сайті інституту. Посилання стає доступною за розміщення анонсу черговий секції проекту. Секції ми намагаємося проводити в останній четвер кожного місяця, їх тривалість становить приблизно дві з половиною години.
Кожна секція проекту присвячена або цифровізації якій-небудь конкретній галузі або функції державного управління, або певного стеку технологій та їх застосування в державному секторі. Так, наприклад, на першій секції спікери розповіли про даних як про один із найважливіших активів держави в цифрову епоху, а на другий – поділилися зі слухачами своїм досвідом розроблення і застосування геоінформаційних технологій для природоохоронних проектів, вирішення завдань державної підтримки малого та середнього бізнесу, візуалізації статистичної та фінансової інформації і так далі.
Повністю відкриті та презентаційні матеріали наших спікерів – в даний час вони доступні на Telegram-каналі проекту @dig_lab.
За яким принципом будується програма секцій?
Ми намагаємося дотримуватися простого правила, близького до принципу Парето. Спікери дають слухачам 30% теоретичної інформації і 70% практичної. Щоб дотримуватися цього співвідношення, в числі запрошених експертів тільки ті люди, які особисто брали участь (переважно – на ключових позиціях) в реалізації цифрових проектів для державної екосистеми. Як справедливо зауважив хтось із древніх, практика без теорії цінніше, ніж теорія без практики. Саме тому на проекті ми намагаємося уникати наукообразия, зайвого теоретизування, демагогії та інших філософських вправ з трибуни – для дискусій в подібному форматі існують інші майданчики.
І тут я повинен позначити очевидний дисклеймер. Так, проект дозволяє аудиторії заглянути в калейдоскоп інформаційних технологій і способів їх застосування в задачах цифрової трансформації. Проте остання – це не тільки про ІТ. Це про розвиток і гармонізацію всіх видів забезпечення та аспектів державної діяльності, зокрема, стратегічного, кадрового, нормативно-правового і організаційно-методичного. Мабуть, найголовніше – зміна менталітету чиновників, викорінення кабінетної культури і перехід до повноцінного діалогу з людьми. Ігнорування перерахованих чинників з високою ймовірністю може стати причиною зриву скільки завгодно красивою дорожньої карти цифровізації. Крім того, і самі ІТ, навіть в полегшеному варіанті, потрібно вивчати системно, поступово рухаючись по певному каскаду дисциплін.
Тому для слухачів, які бажають придбати повноцінну і добре збалансовану систему актуальних компетенцій, яку можна ефективно застосовувати для вирішення задач цифрової трансформації на всіх рівнях державного управління, ми б рекомендували обрати для себе відповідну бакалаврську чи магістерську програму. А проект «Цифрова управлінська лабораторія» став би для неї чудовим практичним доповненням.
Який портрет слухача?
Про повноцінне портреті слухача зараз говорити рано, оскільки позаду поки тільки дві секції. Відповідні підсумки ми підіб’ємо після закінчення першого циклу проекту, що збігається з 2018-2019 навчальним роком. Тим не менш, на даний момент видно, що значна частина аудиторії – це молоді люди у віці від 17 до 25 років, які планують або вже почали будувати свою професійну кар’єру в сфері державного управління та інформаційних технологій. Частина з них навчаються на бакалаврських і магістерських програмах в РАНХиГС, частина – в інших вузах, наприклад МІРЕА, РУДН. І, звичайно ж, ми дуже раді, що серед слухачів є представники державних структур, бізнесу і експертних спільнот, у тому числі з інших регіонів і країн ближнього зарубіжжя. Їх присутність цінна і цілком очікувано. Адже незважаючи на те, що за замовчуванням проект дотримується доступного мови викладу, зрозумілого непідготовленої аудиторії, у слухачів є унікальна можливість задати спікерам скільки завгодно глибокі і професійні питання і гарантоване отримати на них відповіді.
На секціях озвучувалося, що слухачам будуть видаватися сертифікати. Могли б розповісти про них детальніше?
Сертифікат видається слухачам за запитом після відвідування не менше 7 секцій в одному циклі – навчальному році. Виняток становить поточний навчальний рік, так як проект почав працювати з листопада 2018 року – тут буде достатньо відвідати 5 секцій. Щоб відвідування було зараховано, слухач повинен спочатку зареєструватися на чергову секцію на сайті РАНХиГС, а потім особисто відвідати її і відзначитися в журналах у асистентів. У сертифікаті в обов’язковому порядку вказується цикл проекту, а також кількість і найменування секцій в цьому циклі, які відвідав слухач.
Власник сертифіката протягом наступного циклу зможе скористатися певними преференціями при надходженні або в процесі навчання на наступних навчальних програмах ИГСУ РАНХиГС: бакалаврат «Цифрове держава», бакалаврат «ПРОФІТ», магістратура «Цифрове держава (стратегічний розвиток інформаційного суспільства)», програми додаткової професійної освіти МВА/МРА і програма DPA. Про конкретику по преференцій оголосимо найближчим часом, після затвердження наших пропозицій керівництвом інституту.
Спікери на лекціях говорять про аспекти цифровий трансформації держави. На вашу думку, на якому етапі знаходиться цифровізація нашої країни?
Це питання цілком заслуговує окремої розмови, тому відповім коротко. У порівнянні з іншими країнами на даний момент ми не є лідерами в цифровому марафоні. За станом на кінець 2018 року в Росії 32 місце в міжнародному індексі EGDI ООН, 30 місце в рейтингу Інституту електронного уряду при Університеті Васеда, 38 місце в Global Open Data Index тощо Не доводиться говорити і про відчутну позитивну динаміку – так, наприклад, у 2016 році в перших двох рейтингах ми займали 35 і 30 місця відповідно.
Можна, звичайно, поміркувати, що рейтинги – відносна величина, яка залежить від методики збору вихідних даних, розрахунку і іншого. Але навіть якщо і так – чому б просто не забрати лідируючі позиції? Москва довела в цьому році, що так можна. Тепер це належить зробити в масштабах країни.
Багато секції лабораторії присвячені блокчейну і критовалютам. Яка роль відводитиметься нової технології в держапараті в найближчій перспективі?
На мій погляд – одна з ключових. Не дарма той же Gartner в черговий раз включив блокчейн в ТОП-10 стратегічних технологічних трендів. Непрямим свідченням цього служить все більша кількість відповідних проектів, які запускаються по всьому світу, причому не тільки в розвинених країнах. І це не дивно, адже застосування технологій блокчейна дозволяє, зокрема, забезпечити прозорість і підзвітність цифрових транзакцій, а також виключити фальсифікацію даних. Перераховане є свого роду гарантом відкритого і щирого діалогу між державою і громадянами.
Іншим підтвердженням того, що у держсектора і технологій блокчейна всі «всерйоз і надовго», є той факт, що багато країн і мегаполіси прописують повсюдне впровадження останніх в свої цифрові стратегії. За прикладами далеко ходити не треба, загляньте в документ «Москва – Розумне місто 2030». У столиці технології блокчейна вже були успішно апробовані в проектах «Активний громадянин» і «Ярмарки вихідного дня», а згаданий документ передбачає подальше розширення їх застосування практично на всі галузі міського господарства, включаючи впровадження смарт-контрактів у фінансово-економічну сферу, будівництво, торгівлю та інше. Актуальними також залишаються питання повномасштабної інтеграції міських систем лояльності, включаючи подальшу токенизацию статусів, придбаних жителями в процесі участі в управлінні містом та створення єдиного «віртуального гаманця» жителя.
Однак практичних впроваджень все ще не так багато, сам стек технологій не стоїть на місці – чого варто тільки хайп навколо спрямованих ациклічних графів. Залишається маса питань до нормативно-правового регулювання даної теми. Саме тому ми в обов’язковому порядку і неодноразово будемо говорити про технології блокчейна на нашому проекті.
На першій секції експерти говорили про даних як про ключовий інструмент забезпечення діяльності будь-якого економічного суб’єкта в цифрову епоху. Які висновки зробили експерти, яких запитань стосувалися?
По-перше, обсяг накопичуваних даних у світі неухильно зростає за експоненціальним законом – якщо в 2016 році цей обсяг становив 16,1 зеттабайт, то до 2025 року, за попередніми оцінками, він може бути дорівнює вже 163 зеттабайтам. Ключовим фактором зростання цих обсягів є проникнення в наше життя парадигми Інтернету речей. Її складовими є все те ж експоненційний розвиток і поширення технологій передачі даних, а також збільшення кількості розумних пристроїв – планшетів, смартфонів, датчиків (включаючи датчики з нейроинтерфейсами), сенсорів та інших, підключених до телекомунікаційних мереж і постійно генерують нові дані.
По-друге, відбувається бурхливий розвиток обчислювальних засобів, які потенційно дозволяють обробляти величезні обсяги даних в режимі реального часу, а також технологій обробки даних на базі штучного інтелекту.
Нарешті, економічним суб’єктам, щоб залишатися ефективними і конкурентоспроможними в цифрову епоху, потрібно вміти витягати цінність накопичуваних даних і використовувати її. Іншими словами, дані сьогодні – це один із найважливіших активів, можливо, другий після людських ресурсів, що потребує професійному управлінні.
Розглядаючи основні аспекти управління даними, експерти торкнулися підходів до їх класифікації (metadata, reference data, master data, transactional data та інші), метрик якості даних, актуальних склепінь знань і моделей управління даними, включаючи Data Excellence Model, DAMA-DMBoK2 Data Management Framework та інші. Були розглянуті і питання про те, як управління даними змінює організаційні структури, створює нові професії та ролі. Зокрема, обговорювалися карти компетенцій таких відносно нових ролей як Chief Data Officer, Data Architect, Data Analyst, Data Engineer, Data Scientist та інших.
У цьому році Москва стала лідером рейтингу ООН за індексами надання електронних послуг городянам. Я знаю, що на лекції виступав Іван Фост – чоловік, який стояв біля витоків і був керівником гучного проекту за відкритими даними столиці. Поділився він з аудиторією цікавими деталями роботи над цим проектом?
Так, дійсно керівник проектів Департаменту інформаційних технологій Москви Іван Фост був у числі наших спікерів. Експерт розповів, як створювалася і впроваджувалася міська система керування даними, що насправді ховається за надводною частиною айсберга – портал відкритих даних data.mos.ru з якими проблемами довелося зіткнутися і як поетапно опрацьовувалися організаційно-методичні та правові аспекти функціонування системи. В рамках останнього були розроблені технологічні паспорти наборів даних, а пізніше, на основі цього досвіду – єдиний стандарт даних.
Що стосується цікавих деталей. Наприклад, щодо швидкості роботи внутрішнього контуру системи розробники взяли відоме баскетбольне «правило 24 секунд» або «shot-clock». Воно зобов’язує атакуючу команду зробити кидок по кільцю протягом 24 секунд. У проекті воно означало наступне – до якою б складною процедурою не звернувся учасник інформаційного взаємодії, працюючи з інтерфейсом системи, і яку б навантаження не несла система в цей момент часу, максимально допустимий час її реакції з моменту запуску процедури і до моменту видачі результатів її виконання не повинно перевищувати 24 секунди.
Яким, на думку експерта, повинен стати вектор подальшого розвитку московської системи управління даними?
Можна стверджувати, що в розрізі однією із загальноприйнятих моделей вимірювання рівня зрілості управління, унікальна социотехническая система управління даними в Москві за шість років пройшла складний шлях від нульового («Incomplete processes») до четвертого рівня («Predictable processes») зрілості. На цьому рівні існують типові процеси вимірюються і контролюються, результати їх виконання повністю передбачувані і відповідають встановленим вимогам, а нові процеси проектуються в зворотному порядку (тобто від потреб користувачів). Тому один з ключових компонентів вектора подальшого розвитку цієї системи – досягнення п’ятого рівня зрілості внутрішніх (G2G) процесів управління даними, що передбачає фокусування на їх безперервне вдосконалення. Експерт відзначив, що тут не можна забувати про подальше підвищення ступеня автоматизації процедур роботи з даними (верифікація, очищення та інше) на всіх етапах їх життєвого циклу, вдосконаленні процесів збагачення наявних даних та розкриття реально затребуваних цільовою аудиторією датасетов.
Іншою складовою стратегії подальшого розвитку, що володіє певною новизною з точки зору практичної реалізації, може стати розкриття так званих динамічних датасетов. Це набори даних, що містять псевдостатическое ядро (наприклад, дані про розташування метеостанцій) і динамічну надбудову – один або кілька атрибутів, значення яких можуть змінюватися в режимі реального часу з деякою заданою частотою (наприклад, параметри навколишнього середовища, вимірювані метеостанциями: атмосферний тиск, вологість, температура, напрям і сила вітру). На думку експерта, також важливо продовжити опрацювання питань, пов’язаних з розкриттям пов’язаних і стандартизованих за замовчуванням даних.
У висновку Іван Фост зазначив, що досвід побудови московської системи управління даними можна і потрібно перенести в регіони, так і на федеральний рівень, зокрема, у знову створювану Національну систему управління даними (НСУД).
Поділіться з читачами Bits.media цікавими тезами, які спікери озвучили на другій секції, присвяченій ГІС?
Секція вийшла дуже насиченою, складно навскидку виділити окремі тези. Особисто я, наприклад, з великим інтересом слухав Беатріс Ройо, регіонального менеджера компанії TRE Altamira, яка виходила з нами на зв’язок в режимі телеконференції з Іспанії і розповідала про сучасних і перспективних технологіях моніторингу деформацій земної поверхні і зміщень об’єктів інфраструктури. Супутникові системи нового покоління, такі як італійські COSMO-SkyMed Second Generation, німецький TerraSAR-X New Generation та інші, дозволять отримувати дані високого дозволу (менше 1 метра) з великою інтенсивністю (в середньому – 1 раз у тиждень), а також виконувати високоточні интерферометрические вимірювання з використанням технології InSAR. І надалі ці та інші параметри будуть тільки поліпшуватися. На основі отриманих даних компанія успішно проводить аналітичні та прогностичні дослідження нестабільних зон, веде спостереження за розвитком і магнітудами деформацій. Зокрема, були розглянуті кейси з моніторингу Millennium Tower в Сан-Франциско, дослідженню нестабільних зон в інтересах Grand Paris Express, контролю міської забудови Санкт-Петербурга, дослідженню одного з газоконденсатних родовищ Росії та інших.
Інше цікаве заяву зробив Сергій Зубков, сферою професійних інтересів якого в даний час є інформаційно-технологічне забезпечення діяльності в Арктичній зоні Російської Федерації. Експерт розповів про систему аналізу льодової обстановки з застосуванням розширеного комплексу технологій дистанційного спостереження за виділеної акваторією з застосуванням радіолокаційних супутникових зображень, аэровидеонаблюдения засобами безпілотних літальних апаратів і радіонавігаційних буїв. На основі отриманих даних формується актуальне многопараметрическое опис поточної льодової обстановки, прогнозується її розвиток в районі моніторингу (зокрема, моделюються можливі траєкторії дрейфу виявлених льодових утворень), а також плануються заходи по впливу на небезпечні льодові утворення – айсберги, тороси, льодові поля та інше. Створена система дозволяє істотно знизити ризики проведення транспортних, бурових, науково-дослідних та інших операцій у складних умовах Арктики.
Як плануєте розвивати «Цифрову управлінську лабораторію»?
В першу чергу ми будемо і далі працювати над тим, щоб на проекті системно висвітлювались найбільш цікаві та популярні теми, що знаходяться на перетині держави і цифрових технологій. Вже зараз, на основі зворотного зв’язку від аудиторії, до таких можна віднести застосування розумних датчиків і перспективних автономних пристроїв в міському середовищі, створення рекомендаційних сервісів для громадян і бізнесу на основі технологій великих даних (Big Data), забезпечення регіональної безпеки, в тому числі, з використанням систем розумного відеоспостереження на базі штучного інтелекту, застосування сучасного арсеналу FinTech і LegalTech в державному секторі та інші. І ми обов’язково постараємося задовольнити запити наших слухачів.
Також ми будемо ставати все більш доступними і інтерактивними. Не всі слухачі мають можливість приїхати на майданчик проведення секцій, тому з січня 2019 року ми будемо вести онлайн-трансляції та, ймовірно, викладати в мережі запису виступів. Плануємо поступово впроваджувати зручні програмні інструменти, які дозволять слухачам і спікерам підтримувати діалог в цифровому форматі під час заходів з використанням персональних мобільних пристроїв: голосування аудиторії під час виступу, збір і відображення питань спікерам в режимі онлайн та інше.
Крім того, ми будемо намагатися по можливості скорочувати частку часу на показ статичних презентацій в PowerPoint і віддавати перевагу «живим» демонстрацій, в яких може взяти участь аудиторія. Коли мова йде про цифрових технологіях – емпіричний досвід безцінний.
І, звичайно ж, ми не виключаємо, що будуть з’являтися нові, не менш цікаві дискусійні формати. Наприклад, зараз у спікерів проекту склалася гарна традиція спілкуватися в кулуарах до або після кожної секцій. Тут вони на глибокому професійному рівні обговорюють ті чи інші проблеми, пов’язані з цифровими проектами. У процесі розмов, а іноді й жвавих суперечок, часто народжуються цікаві ідеї, які потребують більш широкому обговоренні з колегами з індустрії. Тому цілком імовірно, що в недалекому майбутньому ми з вами станемо свідками запуску тематичних круглих столів, форсайт-сесій та панельних дискусій на базі РАНХиГС.
Ну і нарешті, що чекає слухачів на наступній секції?
Чергова секція проекту пройде 31 січня 2019 року, і вона буде присвячена темі цифрового вигляду дорожньо-транспортної інфраструктури сучасного мегаполісу на прикладі міста Москви. Всі спікери секції – діючі гравці команди дорожньо-транспортного комплексу столичного регіону, за безпосередньої участі яких запускалися такі проекти, як транспортна карта «Трійка», Московське центральне кільце (МЦК), безтурникетная оплата проїзду на міському наземному пасажирському транспорті, сервіси інформування населення про дорожньо-транспортної ситуації та інші. Для експертів, представників інших регіонів і всіх інших слухачів це унікальна можливість з перших рук дізнатися про те, як створювалася інтелектуальна транспортна система міста Москви і як вона буде розвиватися в найближчі десятиліття.
Thanks!
Our editors are notified.