Президент України Володимир Зеленський підписав законопроект про скасування депутатської недоторканності, який раніше схвалила Верховна рада. Документ набуде чинності 1 січня 2020 року. Експерти вважають, що новий закон створив зручні механізми для шантажу нардепів, які тепер можуть зіткнутися з тиском з боку контрольованих президентом силових структур. На думку аналітиків, такий захід — черговий прояв популізму Зеленського, який формально виконує передвиборні обіцянки, прагнучи заробити додаткові політичні очки в суспільстві.
Президент України Володимир Зеленський підписав законопроект про скасування депутатської недоторканності. Відповідна інформація була опублікована на сайті українського парламенту. В тексті повідомлення зазначається, що документ «повернуто з підписом президента».
Раніше поправки затвердила Верховна рада: 3 вересня їх підтримали 373 народних обранців при необхідних 300 голосах. Офіційно зміни набудуть чинності 1 січня 2020 року.
Утриматися від голосування вирішили партії «Опозиційна платформа — За життя», фракція якої — друга за величиною після правлячої. З точки зору представників цієї політичної сили, знімати недоторканність дійсно потрібно, але не тільки з тих, хто належить до законодавчої гілки влади, а також і з президента.
Варто зазначити, що ліквідація депутатського «імунітету» була одним з головних передвиборних обіцянок Зеленського
Проект закону, який підписав сьогодні Зеленський, вніс у Раду ще в 2017 році його попередник Петро Порошенко. Згідно з тією версією документа, коригування повинна була піддатися 80-та стаття основного закону. З неї пропонувалося вилучити формулювання про те, що «народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність» та «народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані».
Нова редакція виглядає наступним чином: «Народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп».
Після зміни формулювань Рада направила законопроект на перевірку до Конституційного суду, який у червні 2018 року визнав відповідним основному закону. При цьому Порошенко закликав парламентарів не затягувати з прийняттям документа, однак до кінця його президентського терміну це так і не було зроблено. До речі, на минулому нещодавно голосуванні він, ставши тепер депутатом, був серед тих, хто підтримав скасування імунітету.
«Не більше ніж піар»
Втім, як вважають джерела RT в українських політичних колах, після скасування недоторканності на практиці для депутатів мало що зміниться, оскільки в країні є й інші засоби уникнути відповідальності.
«Насправді заяву про скасування депутатської недоторканності — не більш ніж піар, — говорить співрозмовник RT з партії «Батьківщина». — Всі чудово знають, що на Україні і без цього можна з легкістю уникнути відповідальності. Хтось із заможних громадян хіба відповідав перед законом? Ось те ж саме буде і з депутатами».
Цю точку зору поділяє і джерело RT в президентській партії «Слуга народу».
«Виборці почули, що недоторканність скасовано. В деталях і умовах ніхто не розбирався. Зеленському важлива картинка, а не суть процесу. Головне, що всі задоволені», — зазначив депутат.
Аналогічну думку висловив у бесіді з RT і директор українського Інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник. За його словами, з окремих депутатів і раніше знімали недоторканність, однак це ні до чого в підсумку не призводило.
Верховна рада схвалила внесений Володимиром Зеленським законопроект про зміну процедури імпічменту президента України. За…
«Раніше з депутатів знімали недоторканність, але правоохоронні органи жодного разу не скористалися цим і нікого з них не засудили. Очевидно, що проблема не в цьому законі, а в якості роботи правоохоронних структур і судової системи України», — вважає Бортник.
Рішення Зеленського експерт назвав «спробою зіграти на публіку», тому що серед населення України ідея скасування депутатського імунітету вельми популярна.
«Цей закон — це піар, виконання Зеленським передвиборчої обіцянки, яке дасть йому додаткові очки в очах суспільства, оскільки українці демонізували депутатів у парламенті і хочуть їм помститися, незважаючи на те, що сьогодні на Україні приймає рішення адміністрація президента, уряд і з недавнього часу міжнародні організації», — каже експерт.
Популізмом законодавчу ініціативу в інтерв’ю RT назвав і заступник директора Інституту історії і політики МПГУ Володимир Шаповалов.
«Це яскраво виражений популізм нинішньої влади. Щоб підвищити рейтинг, Зеленський демонструє виборцям, що перемогла партія прагне захищати інтереси народу і виступати проти представників політичної еліти», — вважає політолог.
«Механізми для шантажу»
При цьому експерти сходяться на думці, що прийняті Радою і підписані президентом рішення послаблять позиції депутатів і, навпаки, зміцнять становище глави держави, який контролює силовий блок уряду.
«Цей закон дозволить Зеленському контролювати не тільки парламент, але і свою фракцію. Депутати втратять свободу незалежно висловлювати свою позицію і стануть більш лояльні до президента, контролюючому всіх силовиків, які можуть почати вести слідство проти народних депутатів», — зазначає Бортник.
Схожої точки зору дотримується і Володимир Шаповалов.
«Позбавлення депутатів депутатської недоторканності створює досить легкі механізми для шантажу і тиску на представників опозиції, і, очевидно, це буде використано повною мірою. Однак це зброя подвійного призначення, яке може бути застосоване як проти представників опозиції, так і проти власних депутатів, які, відповідно, також можуть опинитися в ситуації шантажу і тиску з боку президента. Це робиться для того, щоб ті «випадкові» люди, які були обрані за партійними списками і по округах, не втратили лояльність до президента», — припустив Шаповалов.
У свою чергу, Руслан Бортник підкреслив, що ця та деякі інші ініціативи Зеленського ведуть до фактичної зміни форми правління в країні.
«Цей закон — всього лише частина головоломки. Зеленський позбавляє депутатів недоторканності, пропонує скоротити чисельність депутатів з 450 до 300, закріпити мажоритарну виборчу систему і таким чином послабити зв’язку депутатів з суспільством. Ці ідеї, якщо їх розглядати окремо, є правильними, але в цілому вони послаблюють парламент і парламентаріїв. Крім того, президент підпорядковує собі Національну гвардію, офіційно закріплює за собою ті неконституційні повноваження по створенню регуляторних структур щодо ЛНР і ДНР, якими володів Петро Порошенко. Тим самим Зеленський лише зміцнює своє становище», — зазначив він.
«Не відповідає світовому досвіду»
Зазначимо, що депутатська недоторканність існує в багатьох країнах світу. Головною її метою є захист парламентарів від репресивних заходів з боку виконавчої влади або приватних осіб, які могли б перешкодити їм вільно виконувати свої обов’язки.
Верховна рада прийняла законопроект про позбавлення депутатів недоторканності. Після того, як його підпише Володимир Зеленський, документ…
Як правило, імунітет передбачає заборону на арешт або судове переслідування депутата без відповідного дозволу парламенту. Приблизно в такій редакції закон про недоторканність діє у Франції. Там депутати не можуть бути притягнуті до відповідальності за дії, які вони роблять в ході професійної діяльності. Це положення поширюється і на наклепницькі заяви, які від них можуть виходити.
Також для їх затримання або арешту по справах, що не відносяться до безпосередньої роботи, потрібно дозвіл парламенту. Виняток робиться лише в тому разі, коли депутат був пійманий на місці злочину.
Схожі закони прийняті в Німеччині, Італії, Іспанії, Греції та Бразилії. У Сполучених Штатах також існують заходи, спрямовані на захист конгресменів від переслідування з боку виконавчої влади. Користуються недоторканністю і російські парламентарії.
Як відзначають аналітики, українська ініціатива суперечить досвіду більшості великих демократій.
«Цей закон не відповідає нормам і принципам існування демократичної держави. Ні в одній великій демократичній країні такої практики не склалося.
Існує історія і традиції парламентаризму, суть яких полягає в тому, що депутат повинен володіти імунітетом, щоб мати можливість захиститися у політичних дискусіях від опонентів. Це одне з фундаментальних прав, яка захищає представників парламентської опозиції від переслідувань з боку правлячої політичної сили», — зазначає Шаповалов.
Нагадаємо, що за останні 15 років на Україні сім разів вносилися поправки до конституції. Причому в ряді випадків вони полягали у скасуванні раніше внесених змін. Експерти не виключають, що даний законопроект в майбутньому може спіткати та ж доля.
«Ця поправка рано чи пізно буде скасована, оскільки вона не відповідає світовому досвіду парламентської будівництва. Швидше за все, перш ніж Україна повернеться до нормальних парламентських практик, Зеленський встигне вирішити ті технологічні завдання і конкретні цілі, які він перед собою поставив», — резюмував Шаповалов.
Thanks!
Our editors are notified.