Оприлюднений текст законопроекту про децентралізацію влади на Україні. Його вніс до Верховної ради президент країни Володимир Зеленський. Документ вводить посаду префекта, який буде стежити за тим, як місцева влада виконує розпорядження глави держави та уряду. Крім того, спрощується процедура ліквідації адміністративно-територіальних одиниць — областей, округів і громад. На думку експертів, законопроект Зеленського різко посилює повноваження глави держави, що в українських умовах дуже небезпечно і загрожує політичними потрясіннями.
На сайті Верховної ради опубліковано текст законопроекту «Про внесення змін до конституції України (щодо децентралізації влади)». Документ, підготовлений в адміністрації президента Володимира Зеленського, був переданий на розгляд парламенту 13 грудня.
У ньому міститься багато новацій, кардинально змінюють систему взаємин між центральною і місцевою владою в країні. Зокрема, законопроектом вводиться посада префекта. Вони призначаються на посаду і звільняються з посади президентом України за поданням кабінету міністрів України».
У функції префектів входить контроль за тим, як місцева влада дотримуються положень конституції України та законів країни. Крім того, ці державні чиновники повинні відслідковувати виконання на місцевому рівні підзаконних актів, що видаються президентом і урядом.
У разі якщо рішення місцевої влади виявляться, з точки зору префекта, неконституційними або створять «небезпека порушення державного суверенітету, територіальної цілісності і загрозу національній безпеці», він має право домогтися їх припинення. Для цього йому необхідно звернутися до президента з проханням прийняти відповідний указ.
Самі префекти підзвітні тільки главі держави і в окремих випадках — кабінету міністрів. Їх розпорядження «скасовуються президентом України, а у визначених законом випадках — кабінетом міністрів України».
Інше нововведення законопроекту стосується зміни 133-ї статті конституції. Зараз у ній, зокрема, перелічуються за назвами всі області, які входять до складу країни. Щоб ліквідувати або, навпаки, створити ту чи іншу адміністративну одиницю, потрібно внести поправку в конституцію. Згідно із 155-ю статтею основного закону, для цього необхідно схвалення двох третин від конституційного складу Верховної ради.
Однак законопроектом Зеленського вноситься нова редакція 133-ї статті: перелік і порядок формування областей, а також більш дрібних територіальних одиниць — округів (вони будуть замість районів) та громад (общин) — повинен визначатися окремим законом. А відповідно до 91-ї статті Конституції України, звичайні закони приймаються простою більшістю голосів депутатів Верховної ради.
Президент України Володимир Зеленський заявив, що відновлення миру в Донбасі буде відбуватися в три етапи: припинення вогню,…
Нарешті, в законопроекті Зеленського відсутня згадка Донбасу. Особливий статус цього регіону, передбачений мінськими домовленостями, в ньому не прописаний.
«Цей документ, безумовно, потрібно аналізувати, дуже уважно вивчати на предмет відповідності мінським домовленостям і формулою Штайнмайера», — заявив прес-секретар президента РФ Дмитро Пєсков.
У самопроголошених республіках Донбасу, в свою чергу, законопроект Зеленського розкритикували відразу ж після його внесення у Верховну раду.
«Ці поправки не мають ніякого відношення до виконання Україною Мінських угод і рішень, зафіксованих у рамках останньої зустрічі лідерів «нормандської четвірки». Хочу нагадати, що, згідно з Мінськими угодами, всі зміни, що стосуються особливого статусу Донбасу, повинні враховувати його особливості та обов’язкові до погодженням з Луганської та Донецької народними республіками», — цитує інформаційне агентство «Новоросія» думку голови Народної ради ЛНР Дениса Мірошниченко.
Закон для «людини президента»
Як заявив заступник голови фракції «Слуга народу» Олександр Корнієнко, на цьому тижні законопроект Зеленського буде відправлений на експертизу в Конституційний суд. Потім, в залежності від рішення цієї інстанції, документ буде розглянутий Верховною радою. Корнієнко припустив, що висновок Конституційного суду буде готовий вже в січні.
Між тим в парламенті опублікований законопроект викликав неоднозначну реакцію навіть у пропрезидентської фракції.
«Депутати з «Слуги народу» сьогодні вперше побачили президентський законопроект. І в ньому немає ні слова про виконання Мінських угод, як розраховував МЗС. Я так розумію, там теж в шоці від такої ініціативи. Я думаю, що опозиційні сили не тільки будуть критикувати цей законопроект, але й організовують акції протесту», — заявив джерело RT в партії «Слуга народу».
Зеленський не хоче проводити децентралізацію, а, навпаки, намагається посилити свою владу, відзначило джерело RT в партії «Європейська солідарність».
«За гучними закликами про необхідність виконувати Мінські угоди і принести в Донбас світ стоїть банальне бажання сконцентрувати в своїх руках всю владу. Втікач президент Віктор Янукович про таке не міг навіть і мріяти. Невідомий префект, якого призначить президент, зможе скасовувати рішення місцевої влади. І де тут повноваження у регіонів? І головне, де спроба вирішити проблеми сходу країни? Я думаю, що після такого рішення рейтинг президента впаде», — вважає депутат.
Володимир Зеленський ступив на небезпечний шлях, заявив в бесіді з RT представник партії «Голос».
Глава МЗС України Вадим Пристайко назвав формулу Штайнмаєра з врегулювання в Донбасі «болючим компромісом». За його словами,…
«Кожен український президент намагається посилити свою владу. Але Зеленський, очевидно, задумався про це відразу ж після призначення, і це небезпечно для суспільства. Якщо законопроект буде прийнятий, то місцева влада не будуть думати про місцевих жителів, і не будуть робити спроби поліпшити їх життя. Чиновники швидко зрозуміють, що виборці вже майже ні на що не впливають. Достатньо домовитися з «людиною президента». Я думаю, західні партнери жорстко розкритикують такі ініціативи», — підкреслив співрозмовник RT.
Володимир Зеленський хоче необмеженої влади, і це дуже небезпечно, вважає джерело RT в партії «Батьківщина».
«Уявіть, він завтра вдвічі скоротить Дніпропетровщину, оскільки там йому не подобаються місцеві влади. Я думаю, що можуть початися акції протесту. Велика концентрація влади може погано відбитися на Зеленском. Людина без досвіду, без спеціальних знань буде практично одноосібно приймати глобальні рішення. Мені здається, він просто до цього не готовий і наслідки можуть бути найсумнішими. На Україні вже все чудово вміють розбирати бруківку і створювати «коктейлі Молотова», — говорить представник «Батьківщини».
Перекроювання кордонів
На думку експертів, Зеленський або як слід не підготував свій законопроект, або навмисне підміняє поняття децентралізації.
«Можна говорити про спробу підпорядкувати місцеве самоврядування президенту. У префекта будуть ті ж повноваження, що у свій час були у прокуратури. Він отримує право зупиняти фактично будь-яке рішення органів місцевого самоврядування і сам стає впливовим центром сили», — сказав в бесіді з RT директор українського Інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник.
За його словами, якщо раніше влада в регіонах на Україні була розділена між урядом і місцевими елітами, то після прийняття законопроекту Зеленського, вона буде поділена між президентом і місцевими елітами.
Як вважає Бортник, на практиці ключові рішення на місцях, від будівництва доріг до затвердження бюджету, доведеться погоджувати з префектом, інакше він буде їх блокувати. Таким чином, Київ буде контролювати фінансові потоки в регіонах, проте пересічні виборці можливість впливати на місцеву владу через легітимні, законні процедури, втратять.
«Такий підхід не треба називати децентралізацією, а потрібно говорити чесно: це централізація, тобто введення президентського контролю над регіонами. Ідея створити цих префектів, мені здається, не доопрацьована», — зазначив Бортник.
Експерт Ради з питань міжнаціональних відносин при президенті РФ Богдан Безпалько також вважає, що законопроект Зеленського призведе до централізації, а не до децентралізації влади.
«Децентралізація передбачає розширення повноважень регіональних органів влади у всіх сферах: політичній, економічній, культурній, податкової. А інститут префектів — це спроба обмежити повноваження регіонів», — сказав він в бесіді з RT.
Безпалько передбачає, що у разі прийняття закону підуть територіально-адміністративні зміни.
«Якісь області збільшать, якісь ліквідують, якимось областях змінять кордону. Відповідно зміняться і органи влади в цих регіонах, у центру буде більше можливостей на них впливати. Мабуть, для цього цей закон і запропоновано», — підсумовує експерт.
Thanks!
Our editors are notified.