«Існуючі правила недостатньо ясні»: Путін доручив провести реформу міграційних режимів

Володимир Путін доручив організувати роботу щодо зміни міграційних режимів та інституту громадянства в Росії. Основним міграційним статусом повинен стати вид на проживання, а інститут тимчасового проживання пропонується скасувати. Крім того, в дорученнях президента перераховані три пропонованих виду прийому в російське громадянство: загальний, спрощений і особливий. Поряд з цим глава держави запропонував ввести кілька особливих механізмів, у тому числі «угода про лояльність» і «контрольоване перебування».

Володимир Путін доручив реформувати міграційні режими та інститут громадянства в Росії. Відповідний перелік вказівок глави держави опублікований на сайті Кремля.

Мова йде про роботу над концепцією державної міграційної політики на 2019-2025 роки на основі пропозицій, підготовлених робочою групою.

Необхідність реформ пояснюється на сайті Кремля тим, що існуючі міграційні правила з ряду причин «недостатньо ясні і уніфіковані». Крім того, як зазначається у вказівках президента, рівень використання інформаційних технологій при наданні послуг і здійснення контролю у сфері міграції залишається невисоким.

«Іноземні громадяни, насамперед приїжджають в Російську Федерацію з метою роботи, часто прагнуть обійти існуючі складнощі в оформленні міграційних статусів відходом «в тінь» (нелегальна трудова міграція) або шляхом набуття статусу тимчасово і постійно проживають, а також громадянства Російської Федерації (прихована тимчасова трудова міграція)», — йдеться в заяві.

Разом з тим президент зазначив, що як і раніше виникають ситуації, в яких люди, здатні стати повноправними членами російського суспільства, стикаються з «невиправданими складнощами».

Для вирішення цих проблем, зазначає глава держави, не підійдуть точкові правки, потрібен комплекс заходів.

«Точкові зміни міграційного законодавства, а також посилення юридичної відповідальності не призведуть до якісному поліпшенню стану міграційної сфери та формування відповідає інтересам Російської Федерації міграційної ситуації та необхідному рівню забезпечення безпеки і правопорядку», — йдеться в заяві.

Замість цього глава держави запропонував провести реформу міграційних режимів та інституту російського громадянства за трьома напрямами: створення сприятливих умов переселення в Росію особам, які володіють російською мовою і близьким РФ по ментальності і культурі, формування міграційних правил для бажаючих переїхати в РФ і тимчасових гостей, а також підвищення рівня безпеки, в тому числі за рахунок широкого впровадження інформаційних технологій.

Начальник Головного управління з питань міграції МВС Росії Валентина Казакова розповіла, як змінюється міграційне…

У свою чергу, пропозиції щодо реалізації цих заходів розділені на шість частин: вдосконалення інститутів постійного проживання (посвідку на проживання) і громадянства; створення уніфікованого міграційного режиму; модернізація механізмів регулювання трудової міграції; удосконалення механізмів забезпечення безпеки в міграційній сфері; інформатизація сфери управління міграцією. В останній розділ входять додаткові заходи щодо забезпечення проведення реформи.

Вид на проживання

В рамках запропонованої реформи передбачається, що вид на проживання має стати основним міграційним статусом, який дозволить іноземному громадянину претендувати на російське громадянство в спрощеному порядку.

При цьому такий статус, як дозвіл на тимчасове проживання, пропонується скасувати. Пояснюється це тим, що відповідний інститут вичерпав себе і пропоновані їм привілеї нерідко купують, щоб уникнути отримання дозволів для тимчасової трудової діяльності.

Нагадаємо, що в поточному законодавстві передбачено дозвіл на тимчасове проживання. Цей документ видається строком на три роки і не передбачає продовження.

Критеріями отримання виду на проживання повинні стати реєстрація в державній інформаційній системі, проживання на території РФ і дотримання російського законодавства, а також відсутність небезпечних захворювань і, як правило, знання російської мови.

У частині громадянства пропонується встановити три види порядку: загальний, спрощений і особливий. Перший з них використовується за промовчанням для всіх осіб, які не мають підстав проходити по будь-якому з інших варіантів.

В рамках спрощеного порядку знімаються деякі вимоги в силу походження потенційних громадян «близьких в соціокультурному відношенні країн, а також наявності уразливого стану, позитивних соціальних зв’язків в Російській Федерації.

В особливому порядку розглядаються ті випадки, «рішення яких вимагає оцінки неочевидних фактів і в зв’язку з цим — комісійного розгляду, особливих процедур і високого рівня прийняття рішення».

Єдиний міграційний режим

Для знаходяться в Росії більше 90 днів у році пропонується ввести єдиний міграційний режим для довгострокового перебування. Він призначений для тих, хто приїжджає з будь-якими законними цілями, включаючи роботу і отримання освіти, але без оформлення виду на проживання і набуття громадянства.

Відповідний порядок пропонується застосовувати до всіх іноземних громадян, що в’їжджають в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи.

Критеріями для отримання цього статусу є наявність підтвердженого аккаунта в державній інформаційній системі із зазначенням біометричних даних, відсутність небезпечних інфекційних захворювань та отримання єдиного документа з електронним носієм інформації.

«Угода про лояльність» і «контрольоване перебування»

В рамках вдосконалення механізмів забезпечення безпеки та правопорядку в міграційній сфері пропонується ввести кілька спеціальних інструментів.

Механізм «угоди про лояльності» передбачає, що іноземні громадяни для в’їзду на територію Російської Федерації офіційно приймають на себе зобов’язання. Їх порушення призведе до того, що перебування цих осіб оголосять небажаним. За цим послідує втрата права перебувати на території Росії.

У зв’язку з цим повинен бути вдосконалений інститут небажаного перебування. Під цю категорію можуть віднести засуджених і мають судимість осіб, людей, що страждають небезпечними захворюваннями, які надали підроблені документи та завідомо неправдиві відомості при отриманні міграційних статусів, а також тих, хто приховав від оподаткування отримані в РФ доходи або порушив «угода про лояльність».

Крім того, пропонується ввести статус «контрольоване перебування», в рамках якого можуть надати іноземному громадянину особливі права, так і покласти на нього додаткові обов’язки, такі як регулярна особиста явка, обмеження переміщень, а також застосувати інші заходи контролю.

Цей порядок буде діяти у відношенні потенційно небажаних осіб, які з певних причин все ж знаходяться в РФ.

Єдина інформаційна платформа

Для обробки інформації про іноземців та міграційних потоках планується створити єдину інформаційну систему. Вона дозволить застосовувати наявні в інформаційних ресурсах різних відомств дані, зв’язавши їх з конкретною особою.

Підписаний Володимиром Путіним закон, який вносить зміни в міграційне законодавство, значно спрощує процедуру…

Система повинна буде регулярно вести збір базових статистичних показників з можливістю видачі як стандартизованих, так і згенерованих за запитами звітів. Також мається на увазі підготовка системою спеціальної аналітики, наприклад, спрямованості міграційних потоків в різний час доби, розподілу іноземних громадян по території та іншої інформації.

Крім того, система покликана перевести частину документообігу в електронний формат, а також повинна буде повідомляти іноземців про прийнятих за їх заявами рішеннях та терміни дії їх документів.

Відзначимо, що в 2019 році Володимир Путін підписав ряд документів, які вносять зміни в міграційне законодавство. У серпні президент затвердив закон, який суттєво спрощує процедуру отримання дозволу на тимчасове проживання та посвідки на тимчасове проживання окремими категоріями іноземців та осіб без громадянства.

За кілька місяців до цього президент розширив список громадян України, які можуть претендувати на отримання російських паспортів у спрощеному порядку. Сам механізм Путін затвердив за кілька місяців до цього, але первісна версія документа діяла лише стосовно жителів самопроголошених республік Донбасу.

За даними МВС, російське громадянство в 2019 році отримали майже 500 тис. осіб, що виявилося в 2,5 рази вище середньорічних показників за останні десять років.

Можливість зберегти іноземне громадянство

На розгляд Держдуми незабаром надійде законопроект, що дозволяє отримати російський паспорт, не відмовляючись від громадянства іншої країни. За словами першого заступника голови комітету ГД у справах СНД і зв’язків зі співвітчизниками Віктора Водолацького, документ можуть внести на розгляд вже 10 березня.

«Це закон, який дозволяє в першу чергу нашим співвітчизникам і в принципі громадянам, які бажають жити і працювати в РФ, отримувати паспорт громадянина РФ, не відмовляючись від громадянства своєї країни… Якщо у вівторок, 10 числа, закон буде в ГД, то я думаю, що в середу (максимум у четвер) ми його розглянемо на комітеті», — уточнив Водолацький. Його слова наводить РІА Новини.

Водолацький розповів, що питання про можливості отримання російського паспорта при збереженні наявного іноземного громадянства поставили Володимиру Путіну в ході Всесвітнього конгресу співвітчизників. За словами депутата, президент пообіцяв піти назустріч цим побажанням.

За оцінкою парламентарія, проект винесуть на перше читання орієнтовно в кінці березня, а друге і, можливо, третє читання очікуються у квітні.