Законопроект про цифрових фінансових активах прийнятий Держдумою в другому читанні

Законопроект про цифрових фінансових активах (ЦФА) сьогодні був прийнятий Держдумою РФ у другому читанні. Щоб укластися в рамки весняної сесії, третє читання має відбутися до кінця тижня.

У другому читанні прийнятий
законопроект отримав нову назву: «Про цифрових фінансових активах, цифровий валюті та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації». В останні місяці про прискорення прийняття законопроекту просили представники бізнесу, в тому числі РСПП.

Якщо законопроект пройде третє читання, Рада Федерації і буде підписаний президентом, новий закон набуде чинності з 1 січня 2021 року.

Закон дасть змогу підприємствам і фінансовим організаціям випускати ЦФА (по суті, регульовані токени на приватних блокчейнах) і буде регулювати їх обіг. Випуск, облік та обіг емісійних цінних паперів на основі ЦФА буде регулюватися Федеральним законом від 22 квітня 1996 року № 39-ФЗ «ПРО ринок цінних паперів». Вимоги цього закону не поширюються на звернення безготівкових та електронних грошових коштів, а також на випуск, облік і звернення бездокументарних цінних паперів.

Законопроект дає визначення ЦФА і встановлює вимоги до інформаційної системи, у рамках якої здійснюється випуск токенів, оператору цієї системи і операторам обміну ЦФА, правила обміну ЦФА та порядок їх узгодження.

Цифровими фінансовими активами визнаються цифрові права, випуск, облік та обіг яких можливі з допомогою внесення записів в інформаційній системі на основі розподіленого реєстру. Вносити в інформаційну систему запису про випуск цифрових фінансових активів мають право фізичні особи, зареєстровані як індивідуальних підприємців та юридичні особи, в тому числі некомерційні організації.

Основним регулятором ЦФА стане Банк Росії, також він буде вести реєстри операторів обміну та операторів інформаційних систем для випуску та обігу ЦФА. Зокрема, регулятор буде визначати ЦФА, дозволені для покупки некваліфікованими інвесторами. Закон про категоризації інвесторів-фізосіб сьогодні
пройшов третє читання в Держдумі.

Незважаючи на більш ранню інформацію про те, що закон про ЦФА не буде регулювати цифрові валюти, він містить визначення цифровий валюти, а стаття 14 описує оборот цифрових валют. Фактично, вона забороняє приймати їх як засіб оплати за товари і послуги. У цій статті зазначено, що юридичні особи та фізичні особи-резиденти РФ «не вправі приймати цифровий валюту в якості зустрічного надання за передані ними (їм) товари, що надаються ними (їм) роботи (послуги) або іншого способу, що дозволяє припускати оплату цифровий валютою товарів (робіт, послуг)». Пункт 7 статті 14 забороняє «поширення інформації про неї та (або) прийом цифрового валюти в якості зустрічного надання за передані товари, надані роботи (послуги) або іншого способу, що дозволяє припускати оплату цифровий валютою товарів (робіт, послуг)».

Що може бути ще більш важливо, у відповідності зі статтями 17 і 21 законопроекту, цифрові валюти в Росії отримають законний статус в якості майна. Відповідні зміни будуть внесені до Федерального закону від 7 серпня 2001 року № 115-ФЗ «ПРО протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванні тероризму», Федеральний закон від 2 жовтня 2007 року № 229-ФЗ «Про виконавче провадження», Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «ПРО протидію корупції» і т. д.

Поки немає чіткого розуміння, чи буде цей закон застосовуватися на практиці до регулювання публічних блокчейнов і криптовалют. Принаймні, у прийнятому законопроекті не вказані жодні види адміністративної або кримінальної відповідальності за операції з цифровими валютами.

Пункт 4 статті 14 проголошує: «Організація випуску і (або) випуск, а також організація обігу цифровий валюти в Російській Федерації регулюються у відповідності з федеральними законами». Однак конкретні ФЗ при цьому не вказані. Тому слід припускати, що окремий закон про регулювання цифрових валют все ж буде прийнятий.