Как поделит Украину децентрализация: общины, районы, регионы

После принятия изменений в Конституцию относительно внедрения децентрализации, в Украине будет три уровня, на которых будет дейстовать местное самоуправление: общины, районы и регионы. Эксперт «Реанимационного пакета реформ» и автор монографии «Территориальная организация власти: направления изменений» Юрий Ганущак разъяснил, чем они будут отличаться от нынешнего устройства и какие будут иметь полномочия

«Децентрализация – это системная построение позвоночника государства. Сейчас у нас рахитний позвоночник, сделанный под «совок», то что удовлетворяет Путина. Сейчас мы делаем систему асинхронного управления, которое осуществляется не только из центра. Она требует изменения административно-территориального устройства и системы передачи полномочий, которые после этого будут работать автомно, что позволяет государству развиваться. Для Путина это смерть, потому что у него система жесткого централизованного управления – он контролирует все, что движется», – комментирует Юрий Ганущак.

Общины

Юрий Ганущак объясняет, что в классической общине должно быть быть примерно 22 села. В центре – город, вокруг которого села, из которых люди едут в город на работу. Эксперт говорит, что в руках общества сосредоточится 80% полномочий.

По словам Юрия Ганущака, община – это тот же район, только меньше. Район делится пополам, в нем появляется еще один центр. Сельские советы ликвидируются, в селе остается староста – все остальные переходят в другой статус, например, социальных работников.

«По большому счету, большого сокращения бюрократии не будет, она просто сменит место работы. Нам не нужно столько бухгалтеров, нам нужны плановики. Нам не нужно столько секретарей, нам нужны работники коммунального хозяйства. Обязательно должен быть юрист, а лучше два. То есть идет определенная концентрация кадров для получения эффекта », – комментирует эксперт.

Всего в Украине должно быть создано 1200 общин, но эта цифра приблизительная, отмечает эксперт «Реанимационных пакета реформ» Юрий Ганущак.

Общины будут непосредственно влиять на средние школы, дошкольное образование, первичную медицину, благоустройство территории, культуру, спорт, дороги местного значения. Кроме того, там будут предоставлять государственные услуги.

Территориальная община, согласно предложенным президентом изменениям в Констиутцию, будет:

1) управлять имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

2) утверждает бюджет соответствующей общины и контролирует его выполнение;

3) утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролирует их выполнение;

4) устанавливает местные налоги и сборы;

5) обеспечивает реализацию результатов местных референдумов;

6) образует, реорганизует и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью;

7) решает другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Районы

Ранее предлагалось использовать термин «уезды», но президент Украины решил, что стоит называть их «районами». Эксперты же отмечают, что это может привезти к путанице, так как люди будут воспринимать это слово по-старому. Юрий Ганущак объясняет, что новый район от старого отличается тем, что его будут комплектовать общины.

«Сейчас в Украине 488 районов, а после децентрализации должно остаться 100. Учитывая, что всего общин должно быть 1200, то район в среднем будет комплектовать 12 общин. Одна область будет насчитывать 4 района», – отметил эксперт.

По словам Ганущака, район будет выполнять примерно 10% от общих полномочий местного самоуправления, с акцентом на здравоохранении и школах-интернатах.

Регионы

Автор монографии «Территориальная организация власти: направления перемен» объясняет, что регионы – это то же, что нынешняя область.

«Эту структутрну единицу можно было бы назвать область, но картинку «портит» Крым, потому что это не область. Поэтому надо было использовать зборное понятие, а это – «регион». Это продиктовано европейским опытом, там существует понятие «региональная политика». В этом отношении что Крым, что Винницкая область разницы не имеет.

Алина Швыдко

Фото: vesrda.gov.ua