Нова Конституція: хто кому підпорядковується

Нова Конституція: хто кому підпорядковується (інфографіка)

Члени Конституційної комісії схвалюють висновки КС, експерти вбачають підводні камені

Конституційний суд оприлюднив висновки щодо проекту змін до Основного закону — його, нагадаємо, ВР 16 липня з боями і під “наглядом” в залі заступник держсекретаря США Вікторії Нуланд і посла США в Україні Джеффрі Пайетта відправила на оцінку в КС. КС проект в цілому схвалив, так що тепер справа за парламентом: до кінця серпня на позачерговому засіданні нардепи повинні прийняти правки в першому читанні, а на початку вересня — у другому, вже 300 голосами. Але і тут є нюанси: радикали і “Самопоміч” вже заявили, що не голосуватимуть.

РІШЕННЯ. У ланцюжку прийняття Радою поправок до Конституції висновки КС — суто технічні. Судді розглядали документ на відповідність двом статтям Основного закону: чи не загрожують поправки територіальної цілісності та не обмежують права громадян. В результаті КС прийшов до висновку, що жодна із запропонованих змін не є такою.

ГОЛОСИ. Старт реформі в першому читанні депутати повинні дати до кінця серпня 226 голосами. Потім — найскладніше: внесення поправок від депутатів до другого читання, де потрібно зібрати 300 голосів. Хоча спікер Володимир Гройсман анонсував прийняття документа в цілому вже на початку вересня, на ділі все інакше.

КРИТИКА. РП і “Самопоміч” не збираються давати голоси. Віце-спікер Оксана Сироїд і нардеп від РП Ігор Мосійчук вважають, що запропонованими змінами президент централізує владу в своїх руках. Мовляв, введення інституту префектів замість нинішніх губернаторів, які повноважень нічим не відрізняються від голів ОДА, а також право гаранта розпускати органи місцевого самоврядування — узурпація влади. Також РП і “Самопоміч”, а також деякі ударівці і позафракційні — проти закріплення особливого статусу Донбасу в перехідних положеннях. За їх словами, це вимога Володимира Путіна Мінськими угодами, які він не повинен виконувати беззаперечно. Останній аргумент критиків — нинішній склад КС: 6 з 18 суддів призначені за часів Януковича і в 2010-му повернули в дію Конституцію-96, зробивши з України президентсько-парламентську республіку. У ГПУ, за словами Олега Ляшка, відкрито провадження за фактом узурпації влади Януковичем: “І висновки КС щодо проекту змін до Конституції не можуть вважатися законними, тому що шість суддів — потенційні підозрювані”.

Сергій Головатий: “Зараз у президента потужні права”

член Конституційної комісії, екс-міністр юстиції

Фото nbnews.com.ua

“КС дав висновок на відповідність лише двом статтям Конституції: 157 і 158. Він не вирішує питання по суті, і не аналізує закон. Завдання КС — зробити попередній перегляд проекту: чи не порушує вона права людини і територіальну цілісність країни. Це не обговорення по суті, яке почнеться в першому читанні. Тому питання про особливий статус Донбасу, який записано в перехідних положеннях, відпадає сам собою — він не був предметом розгляду КС.

Те, що роблять Сироїд і Ляшко, заявляючи про узурпацію влади, — деструктивна позиція. Зараз у президента — потужні права. Є обл – і райадміністрації, які ним призначаються. Вони володіють величезним матеріальним ресурсом, а отже, впливом на місцеве самоврядування. Законопроект забирає права держави, у президента і у адміністрацій, які ліквідуються. Інститут префектури, — це координаційно-наглядова функція за додержанням Конституції і законів. У нас не може бути “Гуляйполе” Махно (анархічна республіка, створена Нестором Махно, з центром в місті Гуляйполі. — Авт.) — це вже вилилося в тисячі смертей на Донбасі. Органу самоврядування, групі людей, хіба можна дозволити нехтувати Конституцією? На місцях має бути “око” держави, щоб стежити за законністю і порядком. Але ні префект, ні президент нічого не скасовують (акти органів місцевого самоврядування. — Авт.): вони повинні звернутися в суд. Тут немає свавілля. Він би був, якби президент своїм рішенням розпускав органи місцевого самоврядування і призначав перевибори”.

Юрій Кармазін: “Префект непідконтрольний нікому”

екс-нардеп кількох скликань, один з авторів Конституції

Фото nbnews.com.ua

“Вперше в історії КС так швидко проаналізував проект. В понеділок (27 липня. — Авт.) почалося виробництво і в п’ятницю винесли рішення! На засіданні в п’ятницю, де я був присутній, було 13 суддів. Чому? Адже за штатом начебто 18, а для прийняття рішення потрібно 10. Арифметика досить проста: голова КС Юрій Баулін — у лікарні після ДТП. Віктора Шишкіна президент звільнив 21 липня, хоча термін його повноважень закінчується 4 серпня. Судді КС Олександра Пасенюка виповнилося 67 років, але він призначений за квотою ВР, яка дивним чином його не звільняє. Ще у двох суддів термін повноважень закінчується 4 серпня. Тому вони і поспішали прийняти рішення.

По-друге, готувала проект змін в Основний закон не Конституційна комісія, а Банкова. А в Коаліційній угоді записано, що поправки повинні були напрацьовуватися на базі парламенту, куди б увійшли представники президента і громадянського суспільства. Ну а по-третє, в соцрекламу використовуються терміни, що президент і прем’єр віддали частину своїх повноважень на місця. Але це не так! У ст. 118 (проекту змін. — Авт.) записано: виконавчу владу в районах і областях здійснюють префекти. Якщо ви (президент і прем’єр. — Авт.) хочете записати так, як кажете, то треба писати, що виконавчу владу в районах і областях здійснюють виконкоми місцевих рад. Зараз депутати місцевих рад можуть 2/3 голосів висловити недовіру голові адміністрації, який призначається зверху. Проектом же вони цього права взагалі позбавляються. А префект нікому не підконтрольний — крім президента і прем’єра”.