Чим займаються президенти

Україна, як відомо, обрала собі Зеленського, а ми в минулому році — Путіна. І там, і тут явка була високою, відсоток тих, хто проголосував за свого лідера — ще вище. Але ми посматриваем на сусідів поблажливо, мовляв, нічого у вас не вийде, не тягне ваш президент проти нашого. А українці гарячкують і доводять зворотне, згадують про регулярну змінюваність влади.

Тут, звичайно, треба хоча б приблизно уявляти технологію управління державою. В сенсі режиму роботи, навичок швидкого читання об’ємних документів і оперативного прийняття рішень.

Наприклад, минулий понеділок, 10 червня, Володимира Путіна складався з чотирьох публічних подій, про які ми з вами можемо дізнатися, заглянувши на сайт президента:

● Оголошені лауреати державної премії 2018 року

● Телефонну розмову з Наслідним принцом Абу-Дабі Мухаммедом Аль Нагаяном

Однак про це пізніше.

Зрозуміло, зовнішніми і внутрішніми контактами робочий день керівника держави не обмежується. Є й рутинна робота — підписання документів: законів, указів, розпоряджень, постанов, а також ознайомлення з правками проектів законів і, знову ж таки, проектів тих самих указів, розпоряджень, постанов, які готує адміністрація. Вони ляжуть на підпис пізніше, коли всі зауваження будуть враховані і узгоджені.

Підписання документа — це кінцеве дію, завершення роботи над ним. Проекти, перш ніж бути підписаними, повинні пройти стадію узгоджень у різних профільних відомствах, а також у профільних комітетах Державної думи. Причому, думки професіоналів можуть відрізнятися один від одного радикально, тому потрібно шукати і знаходити між ними компроміс, таку редакцію, яка б влаштувала всіх. Пошуком і знаходженням цих компромісів займається Адміністрація президента, щоб глава держави не відволікався на дрібні баталії.

Не знаю, чи стало вам зрозуміло, але для того, щоб така робота була ефективною, потрібна дуже професійний апарат, люди, знанням яких в тій чи іншій специфічній галузі (освіта, зв’язок, охорона здоров’я і т. д.) ти повністю довіряєш. Бо кожен документ, що лягає в щоденному режимі на стіл президенту, — це, як правило, декілька десятків сторінок, а таких документів — не менше десятка. Варто пропустити один день, і робота сотень людей загальмується, тому що графік на наступну добу вже зверстаний (поїздки, зустрічі, наради, нова стос документів тощо), і займатися вчорашніми буде вже ніколи.

Між іншим, коли хтось висловлює повагу до Єльцина, добровільно відмовився від влади, я завжди дивуюся. Від привілеїв він не відмовився — перший президент Росії відмахнувся від роботи. Якщо глава держави перестає виконувати свої обов’язки, тобто, щодня приходити в свій кабінет, сідати за стіл і підписувати документи, які чекають цілі галузі, регіони, бізнес, то управління країною зупиняється. У фільмі Віталія Манського «Свідки Путіна» Борис Єльцин і його дружина показують рукою, скільки паперів з ранку лягає на стіл президенту — десь півметра, не менше.

Таку кількість паперів, які потрібно кожен день читати і вникати в те, що в них написано — нереально. Це неподобство міг допустити тільки Борис Єльцин, який займався державними справами від випадку до випадку. Тому перші чотири роки Володимира Путіна (крім «Курська», Чечні, Ходорковського і інших оперативних подій, на які слід було реагувати, полишивши всі справи) були присвячені підбору і розстановці кадрів. В Адміністрацію президента, міністерства, регіони повинні були прийти нові люди, які в змозі взяти на себе частину роботи і зменшити горезвісну півметрову стопку до прийнятних розмірів.

Зменшувалася вона повільно — накопичені за час правління попередника справи аукались довго. Так що я добре розумію, що мав на увазі Путін, коли говорив, що працює, як раб на галерах. Розгрібати завали і одночасно налагоджувати механізм підготовки та узгодження грамотно складених документів дійсно важко, і тільки людина, яка ніколи нічим не керував, не в змозі оцінити цей каторжна праця.

Зараз, коли оргработа давно позаду, приймати відповідальні рішення, безумовно, стало легше. Але, як ми знаємо, робота президента не обмежується підписанням указів і законів.

Є ще зустрічі на вищому рівні, підготовка до яких займає кілька тижнів. Крім Мзс у ній беруть участь профільні міністерства і відомства, в залежності від узгодженої між сторонами порядку. До кожного наради, які проводяться регулярно, президенту, знову ж таки, на стіл лягають папери — пропозиції по кожному пункту, можливі заперечення протилежної сторони, вироблення позицій і «червоних ліній». Якщо потрібно, заздалегідь пишеться комюніке — спільна заява лідерів двох держав. Воно теж потребує узгодження як з нашої, так і з протилежного боку.

Не можна забувати про разведсводках, які щодня надходять до президента. Це донесення наших спецслужб різних країн, стислих до мінімального розміру — великі обсяги людина освоїти не в змозі. Якщо ситуація загрозлива і вимагає оперативної реакції (збитий літак, обстріл нашої бази в Сирії, захід американських кораблів у Чорне море тощо), то глава держави отримує відомості по захищеного зв’язку безпосередньо.

Тепер, сподіваюся, нам буде легше розібратися, чим займався Володимир Путін 10 червня.

Список лауреатів Держпремії, мабуть, найпростіший указ. Хоча він готувався кілька місяців, було проведено кілька нарад, на кожного кандидата була складена об’єктивка — характеристика та мотивування. У понеділок глава держави лише переконався, що всі погодження є, заперечень ні в кого немає, і підписав документ.

Але вже зустріч з Уповноваженим з прав людини Тетяною Москальковой зажадала підготовки. Адже це не спільне проведення часу двох старих друзів, а офіційний захід. Тобто, апарат омбудсмена підготував службову записку, пропозиції оформилися в проекти указів, розпоряджень, знайдені і вказані і фінансування. Всі документи, перш ніж потрапити до глави держави, пройшли фільтри: Адміністрацію президента і профільний комітет Держдуми, швидше за все, МВС, Генпрокуратури і Верховного суду. Після чого Володимир Путін, зробивши зауваження, відправив папери на доопрацювання. Підсумкова зустріч лише завершила попередню роботу.

Телефонні переговори з президентом Казахстану Касим-Жомартом Токаевым і з Наслідним принцом Абу-Дабі Мухаммедом Аль Нагаяном — не те ж саме, що наш з вами розмову з приятелем. І теж вимагали підготовки: погодження порядку за один-два тижні до дзвінка, нарад, вироблення нашої позиції і пропозицій з того чи іншого питання. У розмові брали участь, крім перекладача (не у випадку з Токаевым, зрозуміло), представники профільних міністерств і відомств.

Чесно кажучи, мені важко уявити, що Володимир Зеленський навіть зараз розуміє, чим йому займатися, перебуваючи на настільки отвественном посаді. Поки я бачу, що він як і раніше намагається грати «слугу народу». Але рано чи пізно йому доведеться стати президентом.

Як мені пояснили обізнані люди, професіоналів почав розганяти ще Кучма. Ющенко взагалі звільнив більше двадцяти тисяч чоловік, а донецькі стали призначати на посади начальників департаментів своїх коханок, охоронців та водіїв. Порошенко не ставив за мету виправити ситуацію, у нього були куди більш приземлені чисто олігархічні завдання — йому були потрібні не вмілі, а свої люди. Тобто, професійних чиновників, здатних полегшити президентську долю, на Україні сьогодні просто немає.

Володимир Зеленський по простоті душевній став набирати в команду чи не друзів з «95 кварталу». Що вони будуть робити зі стопками документів півметрової висоти, як думаєте?