Досягнення Кабміну за півроку: кредити від МВФ, боеспососбная армія і нова система ЗНО

Досягнення Кабміну за півроку: кредити від МВФ, боеспососбная армія і нова система ЗНО

Експерти: реформи йдуть, але дуже багато в “тіні

Міністерства почали звітувати про роботу, виконану за перше півріччя 2015-го. Першими це зробили в Мінфіні — інформацію відомство оприлюднило на своїй сторінці в Facebook. “Сегодня” розібралася, що встигли і не встигли зробити за цей час шість ключових відомств — Мінсоцполітики, Моз, Мінфін, Міносвіти, Міноборони, Мінінфраструктури і Кабмін в цілому.

ПЛЮСИ. Економісти оцінюють роботу уряду на четвірку, оскільки є і здобутки, і огріхи. На думку аналітика компанії “Простобанк консалтинг” Івана Нікітченко, до плюсів піврічної роботи Кабміну можна віднести стабілізацію державних фінансів, адже дефіцит бюджету-2015 повинен скласти не більше 4,2%: дохідна частина поки виконується з випередженням графіка. “Також непоганим результатом стало затвердження програми з МВФ і отримання перших грошей, які допомогли резервів НБУ. Крім того, стабілізовано курс гривні, тому Нацбанку не треба витрачати свої резерви в розмірі $10,2 млрд на інтервенції на міжбанку”, — зазначає експерт.

За його словами, добре йде реформа бюджетної децентралізації, яка дозволяє збільшити фінресурси місцевих бюджетів: “У цьому ключі виявилося корисним зниження кількості податків та рівня єдиного соцвнеску. І, нарешті, Кабмін системно контролює дерегуляцію бізнесу: постійно йдуть пропозиції про скасування інших ліцензій, перевірок”.

МІНУСИ. З недоліків діяльності Кабміну аналітики відзначають інструменти досягнення цілей. Так, стабілізація держбюджету відбулася завдяки непопулярним серед населення діям — зростання тарифів на ЖКП і заморожування індексації соцвиплат. “Переговори із зовнішніми кредиторами поки не увінчалися успіхом, — уточнює президент Украналітцентра Олександр Охріменко. — А дохідна частина бюджету виконується з профіцитом, в першу чергу із-за інфляції. За перший квартал перевиконання склало 25%, при цьому інфляція більше 50% — тобто без зростання цін, швидше за все, був би навіть дефіцит”.

Також мінусом, за словами експерта, можна вважати те, що хоча є спрощення адміністрування податків та зниження ЄСВ, але рівень тіньової економіки як і раніше складає більше 50%, хоча роботи у напрямку детінізації ведуться. “Відомства экономблока не представили свої комплексні програми реформування на роки вперед. Поки робота організована, як і раніше — реакція на ситуації, а не стратегічний підхід”, — вважає Охріменко.

ПОБАЖАННЯ. Активно працюють Мінагрополітики, Мінінфраструктури і Мінекономрозвитку, а ось Мінекології можна назвати пасивним, вважає головний експерт Ради підприємців при Кабміні Андрій Забловський. “Відомства працюють в потрібному ключі — згідно з Коаліційною угодою, Програмою розвитку до 2020-го і Плану імплементації договору з ЄС.

Тому всі реформи, які зараз реалізуються, необхідні — це децентралізація, перезавантаження правоохоронної системи, боротьба з корупцією. Але часто ці зміни йдуть дуже повільно — умовно кажучи, на створення, перевірку або очищення якогось відомства йде близько півроку. Це довго, так що потрібна злагоджена робота. Дивно також, коли в рамках загальної стратегії реформування Кабмін і Рада не підтримують один одного, і депутати затягують процедуру прийняття важливих законопроектів — необхідних, наприклад, для отримання другого траншу МВФ”, — говорить Забловський.

Мінфін: домовилися про кредити

Мінфін головним своїм досягненням вважає переговори з МВФ: домовленість про нової чотирирічної програми кредитування на $17,5 млрд, отриманий перший транш в $5 млрд. І інші грошові надходження: позика на $1 млрд під кредитні гарантії США, $167 млн кредиту від Канади, підписання угоди з ЄС про надання 1,8 млрд євро, домовленості про додаткової міжнародної допомоги на $7,5 млрд. Всередині країни: з 22 до 11 знижено кількість податків, дефіцит держбюджету поки невеликий (4,1%), вдалося профінансувати оборонні потреби в розмірі 5% ВВП або понад 90 млрд грн (у 2014 р. на армію витратили 1,5% ВВП). Для детінізації економіки введено електронне адміністрування (справляння та повернення ПДВ і касові апарати для платників єдиного податку з річним оборотом понад 1 млн грн.

Однак президент Украналітцентра Олександр Охріменко вважає, що за півроку Мінфін так і не вирішив проблему реструктуризації боргів, що загрожує країні технічним дефолтом: “Але в досягнення можна записати боротьбу з тіньовою економікою шляхом запровадження касових апаратів і електронних акцизних марок”.

Моз не перебудувався

Підготовлені законопроекти про страхову медицину і соцстрахування. У восьми областях реалізовується проект Світового банку, спрямований на впровадження платних послуг, удосконалення первинної медичної допомоги, розробку єдиної електронної системи охорони здоров’я.

Але аналітик агентства MPP Consulting Павло Мельник вважає, що Моз в основному займається видачею ліцензій, а не охороною здоров’я населення: “Треба повністю замінити корумпованих чиновників на нових, тоді буде толк”. Тобто за півроку викорінити старі схеми не вдалося.

Мінсоцполітики: робота над помилками та зрушення

Головні напрями роботи Мінсоцполітики — пенсійна реформа і налагодження механізму субсидій для оплати компослуг сім’ям з низькими доходами. З субсидіями успіхів більше: за півроку розробили і вже вдруге спростили форму декларації про доходи тих, хто претендує на допомогу держави, на місцях підключили більше співробітників для обробки декларацій.

А ось пенсреформа буксує: міністр Павло Розенко не раз заявляв, що Рада затримує ухвалення закону про введення персональних пенсійних накопичувальних рахунків і скасування спецпенсій. Їх перестали нараховувати новим пенсіонерам цих категорій і не платять пенсії працюючим чиновникам. В роботі проект Трудового кодексу, який повинен замінити Кзпп часів СРСР, але коли він буде готовий, неясно. Держпрограма підтримки сім’ї до 2016 р. показала результати в межах похибки: шлюбів стало більше на 1,5% порівняно з 2014 р., розлучень менше на 1%, сімей з двома та більше дітьми більше на 1,5%.

На думку Охріменка, непогано впоралися із оновленням системи субсидій: “Але урізання пенсій працюючим людям похилого віку в 15% неправильно”.

МІУ: дороги і відкрите небо

Готується реформування “Укрзалізниці” в акціонерне товариство; майже 70% автодоріг (120 тис. км) міжрегіонального та місцевого значення разом з облавтодорами передадуть в 2015-2016 рр. у підпорядкування обласним органам влади, за “Укравтодором” залишаться лише дороги держзначення, розпочато тендер на концесійне будівництво першої платної автодороги Краковець — Львів (70 км); в Одеському, Іллічівському та Південному морпортах працює пілотний проект електронного оформлення вантажів: він скоротив час їх оформлення та збільшив пропускну здатність терміналів; розроблено проект закону україни “Про внутрішній водний транспорт” (прийняття дозволить збільшити перевезення по річках); підписаний договір з ЄС “ПРО єдиний авіапростір”, що підвищить конкуренцію авіакомпаній на ринку України і знизить ціну польотів.

Охріменко впевнений: “Потрібно тотально міняти підхід до ремонту автошляхів за прикладом будівництва першої платної траси в країні — там йде повна заміна дорожнього покриття замість ямкового ремонту”.

Міносвіти: навчання 12 років і нові тести

Розроблено новий закон, спрямований на реформування дошкільної, середньої, профтехосвіти відповідно до євростандартів. Після його прийняття середня школа перейде до 12-річного навчання, а вузи отримають більше самостійності. Також вдосконалюється система ЗНО. На думку експертів, корупцію у вузах викорінити все ще не вдалося, а програма переходу до 12-річної освіти повинна включати обов’язкове вивчення двох іноземних мов. Також необхідно збільшити фінансування шкіл і підняти зарплати вчителям.

Міноборони: армія стала боєздатнішими

Розпочато поступовий перехід армії на стандарти НАТО, покращено мобілізаційна підготовка, збільшена чисельність військкоматів, підвищено платню військовим, насамперед тим, хто знаходиться в зоні бойових дій, розпочато реалізацію проекту “Європейський вал” — укріплення на кордоні з РФ. Організована видача посвідчень учасників бойових дій, фінансуються пільги, забезпечено лікування і соцреабилитация учасників боїв. Днями ввели електронні торги по закупівлі товарів для армії (харчування, спорядження, транспорт).

Але експерти не такі оптимістичні: досягнення пов’язані з поліпшенням фінансування, а проблема застарілих кадрів, які гальмують реформи, залишилася. “За півроку ЗСУ стали набагато більш боєздатними, насамперед завдяки збільшенню фінансування та боротьби з крадіжкою бюджетних грошей. Але треба оновити 80% начальників, не боятися ставити на високі посади здібних випускників вузів і офіцерів, у боях показали свої полководницькі якості. А також звільняти тих командирів, хто не може здати єдині для всіх нормативи з фізпідготовки”, — сказав Мельник.