Як пандемія коронавіруса впливає на переговори з Донбасу: опитування провідних світових експертів

Експерти розповіли, як Росія використовує пандемію коронавіруса у своїх власних цілях і що робити Україні, щоб Донбас не пішов з порядку денного міжнародної спільноти

Міжнародне увагу повністю зосереджений на боротьбі з COVID-19. Тема російської агресії проти України досі рідко потрапляла на передовиці світових мас-медіа. При цьому Росія активізувала свої зусилля, щоб скористатися “коронавирусным моментом”: і через “розпиаривание” не завжди корисною допомоги західним країнам, і через заклики припинити санкції. До чого готуватись Україні? Чого чекати від Росії? Як будуть себе вести ЄС і США? Продовжуючи рубрику “Нова Європа цікавиться” на сайті “Сегодня”, Центр “Нова Європа” звернувся до експертів з питанням, як пандемія впливає на переговори з Донбасу.

Зміст Джеймс Шерр Аркадій Мошес Річард Вайтц Сергій Солодкий Кетрін Квінн-Джадж і Річард Гован Валерій Кравченко Джеймс Шерр член стратегічної групи радників Центру “Нова Європа”, старший науковий співробітник, Естонський інститут зовнішньої політики/Міжнародний центр оборони і безпеки, асоційований аналітик Chatham House:

“Системні реалії не зміняться. Росія не відмовиться від свого рішення підкорити або знищити Україну. Поки при владі перебуває нинішня група лідерів, цей пріоритет буде зберігатися незалежно від будь-яких бід і зовнішнього тиску.

Отже, найважливішою змінною є те, наскільки серйозно пандемія впливає (якщо взагалі впливає) на внутрішню стабільність групи лідерів. Іншими змінними будуть сприйняття Кремлем західної згуртованості і стабільності України. Сьогодні Росія не має відповідей на ці питання, але буде використовувати власні кошти, щоб зменшити невизначеність і протестувати своїх опонентів. Якщо їх реакція буде неузгодженою і слабкою, то Путін може відчути спокусу до зміни підходів.

Деморалізація і безлад в Україні (Росія зробить все можливе, щоб погіршити ситуацію) можуть бути з великою ймовірністю прелюдією до реальної загрози військової інтервенції, яка змусить Захід “постати перед реальністю” – що Україна є нерозв’язних “сумбуром” – і вести переговори за спиною України. Це може бути необдуманим сценарієм з боку Росії (що трапляється з нею не раз), однак його наслідки можуть бути катастрофічними навіть у тому випадку, якщо він провалиться”.

Аркадій Мошес директор програми дослідження східного сусідства ЄС і Росії Фінського інституту міжнародних відносин:

“Єдиним помітним поки ефектом впливу пандемії на переговори щодо врегулювання ситуації на сході України є їх подальше витіснення на периферію європейської, а в чому – і російської політики. При цьому змін у російських підходах не відбувається і не проглядається. Якщо криза виявиться відносно короткостроковими, то Росія завдяки накопиченим ресурсів вийде з нього з меншими економічними втратами, ніж Україна, навіть з урахуванням низьких цін на нафту. І тоді її тиск на Київ може зрости, оскільки Кремлю знадобляться політичні очки всередині і зовні.

І лише в тому випадку, якщо криза виявиться економічно настільки болючим для російської економіки, що їй будуть потрібні західна допомога, позики і т. д., в рамках загального перегляду відносин з Заходом може статися і зміна підходів до проблеми Донбасу”.

Річард Вайтц старший науковий співробітник і директор Центру військово-політичного аналізу в Інституті Хадсона (США):

“Оскільки пандемія поки на ранньому етапі (принаймні в колишніх радянських республіках), багато чого залишається невідомим і може змінитися. Враховуючи це, вплив вірусу на переговори в найближчій перспективі, швидше за все, буде негативною. По-перше, увагу керівництва в Україні і Росії буде зміщено на подолання внутрішньої кризи. По-друге, деякі російські політики сподіваються, що зможуть використовувати кризу для усунення санкцій ЄС відносно Росії, незважаючи на відсутність прогресу щодо Мінських домовленостей або Криму. Президент Путін вже закликав припинити всі санкції для поліпшення міжнародного співробітництва під час пандемії. По-третє, навіть якщо санкції будуть залишатися, деякі російські чиновники сподіваються, що політики в ЄС будуть дуже розгублені, щоб підтримувати Україну в повній мірі. По-четверте, розбіжності між ЄС та США на тлі кризи можуть також перешкодити союзникам НАТО співпрацювати для підтримки України. Зрештою, криза може вплинути на скорочення витрат на проекти НАТО, зокрема на тренування і забезпечення Збройних сил України. Тому на цьому етапі російський уряд може бачити переваги у затримці переговорів, сподіваючись, що його переговорна позиція покращиться в майбутньому”.

Сергій Солодкий перший заступник директора Центру “Нова Європа”:

“Пандемія однозначно сповільнить переговорний процес. Втім, він би опинився на паузі і без пандемії. Ще перед введеним карантином відчувався зростання напруги в переговорах. Пандемія, певною мірою, дозволяє кожній стороні знайти виправдання, чому немає прогресу, чому не відбудеться “нормандський саміт” у квітні. Як позначиться пандемія на дії Росії? Москва і під тиском більш сильних обставин не відступала від своїх цілей щодо України. Суть російських підходів полягала у виснаженні України. У зв’язку з цим пандемія сприяє розрахунками Кремля, оскільки надає руйнівний ефект на життєві функції України.

Росія сприймала прихід Зеленського як свого роду вікно можливостей – шанс нав’язати Києву свій план врегулювання. Розрахунок виявився помилковим (принаймні, поки). Пандемія частково змушує Москву більше зосереджуватися на внутрішній політиці. Але як тільки епідемія піде на спад, можна буде очікувати посилення шантажу, інтенсивні провокаційні дії з боку Росії. В ЄС, США повинні готуватися до негативного сценарію – санкції щодо Росії слід не просто продовжити, а й посилити. Росія повинна розуміти, що її дії залишаються під спостереженням. На тлі погіршення економічної, соціальної ситуації в самій Росії, на тлі підготовки до парламентських виборів-2021, у Путіна може з’явитися спокуса до використання вже одного разу розіграної карти – мобілізації електорату через військові авантюри за кордоном”.

Кетрін Квінн-Джадж і Річард Гован International Crisis Group:

“COVID-19 навряд чи буде мати значний вплив на переговори з Донбасу, але пандемія мала б спонукати до співпраці між Києвом і де-факто “керівниками” в Донецьку і Луганську для пом’якшення впливу епідемії. Поки не схоже, що епідемія створила суттєвий позитивний момент для мирного процесу. Незважаючи на те, що і уряд в Україні, і дві т. н. “республіки” підтвердили прихильність до глобального заклику ООН перемир’я у відповідь на пандемію, бої тривали на лінії контролю та помічений різкий ріст артобстрілів 9 квітня. Більше того, оскільки COVID-19 прикував до себе внутрішнє і міжнародне увагу, українська влада може відкласти імплементацію суперечливих зобов’язань, взятих не себе в початку березня по діалогу з представниками підтримуваних Росією районів.

Епідемія також ускладнила координацію гуманітарних зусиль. Не тільки український уряд закрило пропускні пункти на контактної лінії для припинення поширення епідемії, але і де-факто режими в Донецькій і Луганській т. н. “республіках” також припинили повідомлення між собою. Такі рішення можуть посилити страждання, викликані COVID-19, оскільки перешкоджають доставці життєво необхідної гуманітарної допомоги. Щоб пом’якшити страждання і допомогти налагодити політичні контакти між сторонами під час кризи, всі сторони повинні працювати заради прагматичних кроків щодо сприяння гуманітарної допомоги – зокрема, через відкриття мосту поблизу Щастя між контрольованими Україною територіями і т. н. “луганської республікою” для медичних поставок та поставок обладнання. Такі кроки не обов’язково суттєво наблизять політичне врегулювання на Донбасі. Але вони можуть допомогти пом’якшити вплив COVID-19 на населення”.

Валерій Кравченко директор Центру міжнародної безпеки, старший науковий співробітник Національного інституту стратегічних досліджень:

“Пандемія COVID-19 відволікає увагу світового співтовариства від рішення традиційних проблем людства, насамперед війни і миру. При цьому глобальний характер проблеми створює ілюзорну ширму, яку воліють використовувати окремі актори, які вважають себе більш стійкими до проблем. Зазвичай, мова йде про автократія, режимах з відвертими експансіоністськими настроями.

Росія вже намагається використовувати ширму з гуманною метою – зняти санкції, зменшити страждання людей в Криму і на Донбасі, і, звичайно, відновити торгівлю з РФ, щоб зменшити руйнівний вплив економічної кризи-2020 для Європи і світу. З цією метою РФ буде використовувати будь-які переговорні майданчики – від ООН і ОБСЄ до зустрічі G20 та експертного рівня “нормандського формату”. Тиск РФ має чітку мету – змусити слабку Україну, яка страждає від наслідків економічної кризи, піти на поступки, зокрема – на прямі переговори з Донецьком і Луганськом.

Очевидно, що політичний процес “Мінська” повинен бути припинений – переговори у відео-форматі не дадуть результату (відповідно – жодної реалістичної перспективи проведення виборів на окупованих територіях цього року). Україні варто зосередитися на перспективному прийнятному плані гуманітарного порятунку окупованих територій (можливо, з історичної моделі стимуляції ФРН для жителів НДР), розробити модель залучення переселенців до переговорного процесу, узгодити український план деокупації і мирної реінтеграції Донбасу і Криму. Ці кроки повинні бути обговорені в українському експертному середовищі та роз’яснені громадськості саме зараз – час на карантині є”.

Публікація підготовлена в рамках Ініціативи з розвитку аналітичних центрів в Україні”, яку реалізує Міжнародний фонд “Відродження” у партнерстві з Ініціативою відкритого суспільства для Європи (OSIFE) за фінансової підтримки посольства Швеції в Україні. Думки і позиції, викладені в публікації, є позицією автора і не обов’язково збігаються з позицією посольства Швеції в Україні, Міжнародного фонду “Відродження” та Ініціативи відкритого суспільства для Європи (OSIFE).

Всі подробиці у спецтемі Врегулювання на Донбасі

Підпишись на наш telegram

Тільки найважливіше та цікаве

Підписатися