Як перемогти корупцію в Україні: п’ять кроків від опозиції

Як перемогти корупцію в Україні: п’ять кроків від опозиції

В країні потрібно провести децентралізацію, реформувати судову та правоохоронну системи, а також спростити життя бізнесу

Боротьба з корупцією є однією з ключових проблем в Україні. Незважаючи на те, що влада декларує проведення реформ, які покликані зробити роботу держорганів відкритою та прозорою, за останні півтора року ситуація тільки погіршилася, заявляють в опозиції.

“Влада бореться з корупцією вже півтора року і вдень і вночі, але створюється враження, що влада не хоче спалити, знищити корупцію, тобто спалити це “поле з коноплею”. Навпаки, влада запрошує “агрономів”, щоб підвищити врожайність, і “технологів”, щоб марихуана вийшла більш якісною”, – сказав голова “тіньового” Кабміну Борис Колесніков на засіданні в Києві.

Фото opposition.org.ua

В результаті корупція в Україні тільки процвітає, а держоргани, головне завдання яких – боротися проти нечесних на руку чиновників, досі не почали працювати в повну силу. Так, Закон “Про Національне антикорупційне бюро України” був прийнятий 14 жовтня 2014 року, але відповідний указ президента з’явився лише через півроку – 16 квітня 2015 року. Хоча на даний момент перші 70 детективів вже набрані, виконувати свої функції вони не можуть: для цього необхідно призначити антикорупційного прокурора.

Юрій Котляров. Фото opposition.org.ua

Опозиційний міністр юстиції Юрій Котляров навів ще один приклад: восени 2014 року був прийнятий Закон України “Про запобігання корупції”, на підставі якого створено Національне агентство з питань запобігання корупції. “На сьогоднішній день діяльність воно не здійснює”, – нагадав опозиціонер.

Замість системного зниження рівня корупції в державі правоохоронці вибірково проводять затримання чиновників, причому публічно. У підсумку, на думку Котлярова, шуму в медіа створюється багато, але довести виробництво до кінця в суді – вкрай складно. “Реальних результатів розслідування резонансних корупційних злочинів (особливо скоєних представниками сьогоднішньої влади) немає”, – підкреслив опозиційний міністр юстиції.

На практиці ж українцям часто доводиться вирішувати питання в обхід державних механізмів – просто “домовляючись” із держслужбовцями. “Люди платять повз бюджету прямо в кишені чиновників. Платять за право отримання відшкодування експортного ПДВ, за отримання різних дозвільних документів, платять за дозвіл на будівництво, за закриття навмисне відкритих кримінальних справ проти бізнесу і т. д”, – заявив опозиційний міністр фінансів Віктор Скаршевський.

В якості індикатора, який дає уявлення про ефективність боротьби з корупцією, опозиціонер назвав суму, що надійшла до бюджету по статті “конфіскація коштів, отриманих корупційним шляхом”. За 9 місяців 2015 року, за даними Ськаршевського, вона становить 7 765,70 грн. “Підкреслюю, це сума, що надійшла від боротьби з корупцією. Ось як влада з нею бореться”, – сказав він.

Віктор Скаршевський. Фото opposition.org.ua

Високий ризик корупції, на думку опозиціонера, пов’язаний не тільки з непрозорими процедурами управління, але і з високим рівнем присутності держави в економіці. “Кожна друга гривня, зароблена бізнесом або громадянами, проходить через руки 380 тисяч чиновників з середньою зарплатою в дві тисячі гривень. Сума, якою розпоряджаються низькооплачувані чиновники, становить 1 трлн гривень в рік! При слабкому контролі і непрозорому витрачанні бюджетних коштів, у чиновників виникає величезна спокуса в корупції”, – розповів Віктор Скаршевський.

Для того, щоб таких спокус надалі не виникало, Опозиційний уряд розробив п’ять рекомендацій, виконання яких дозволить зняти проблему корупції в Україні. Одна з головних умов при цьому – запровадити ефективне державне управління.

“Центральна влада – це дуже великий непрозорий ком грошей та повноважень. Тому без децентралізації і цієї передачі повноважень на місця вирішити питання корупції буде неможливо. Центральний бюджет повинен фінансувати Міністерство оборони, силові структури, Міністерство закордонних справ, великі інфраструктурні проекти. Така децентралізація зніме 80% проблем”, – заявив опозиційний прем’єр-міністр Борис Колесніков.

Крім передачі ширших повноважень місцевої влади, потрібно кардинально вирішити питання прозорості державних закупівель. Саме у цій сфері з бюджету намагаються вимити мільйони. Єдиний шлях припинити такі махінації – перехід на електронні торги з прозорими умовами допуску до тендерів. “Приміром, в Естонії, Нової Зеландії (у підприємців) немає ніякого контакту з людиною, яка відповідає за держзакупівлі”, – зазначив Колесніков.

Третьою істотною проблемою, що породжує корупцію, є оформлення і використання земель у містах. “У 2007 році бюджет Києва становив 5 мільярдів доларів. Столиці східної Європи при такому бюджеті нагадували будмайданчика. У нас – нуль. Купити землю інвестору неможливо”, – розповів голова “тіньового” Кабміну. При цивілізованому підході всі необхідні документи можна було б оформити протягом кількох робочих днів. “Що заважає Києву піти таким шляхом і повести за собою всі міста?”, – сказав Борис Колесніков.

Четвертим масштабним полем для виникнення корупції є митне оформлення товарів і виборчий повернення ПДВ. “Це гроші, взяті у підприємств в якості податкового кредиту та погашені податковими зобов’язаннями. І поки підприємствам не погасили 100% ПДВ, не можна пускати в бюджет доходи від цього податку”, – пояснив Колесніков. Щоб поліпшити ситуацію, в Україні необхідно запровадити електронне адміністрування ПДВ або замінити його податком з продажу та у цілому спростити умови ведення бізнесу.

Однак найсерйознішим чинником, що породжує корупцію, є відсутність правового захисту бізнесу. “Побороти чотири попередні поля для корупції неможливо без чесних судів, без глибокої правоохоронної реформи. В іншому випадку, всі зусилля суспільства та бізнесу без верховенства права марні”, – зазначив опозиційний прем’єр. Ключові особи і судової, і в правоохоронній системі (цивільні працівники), повинні обиратися самими українцями. Це стосується суддів, цивільних правоохоронців і прокурорів.

Незважаючи на масштаби роботи, які необхідно провести в Україні для боротьби з корупцією, втілити реформи в життя можна набагато швидше, ніж за півтора року. “Реформи стільки не роблять. Максимум – півтора місяця. Дається рецепт, складається “дорожня карта”, за якою працює уряд, парламент, президент. А так, як зараз відбувається – це не боротьба з корупцією”, – підкреслив Борис Колесніков.

В цілому для того, щоб перебудувати систему управління державою, в Україні потрібно прийняти нову Конституцію, упевнений опозиціонер. “Нова Конституція відразу розставляє по поличках всі гілки влади”, – зазначив політик.

В рамках законодавчої влади в новій Конституції треба передбачити скорочення кількості народних депутатів. “У нижній палаті парламенту) має бути від 70 до 150 депутатів. У верхній палаті – повинно бути по одному представнику від мільйона виборців. Якщо 450 депутатів не можуть зібрати 226 голосів, щоб проголосувати, то навіщо взагалі містити зайвих людей? В цьому немає ніякого практичного сенсу”, – сказав Колесніков.

Повноваження глави держави також, на думку опозиційного прем’єра, зараз прописані невірно. “Якщо всі п’ять президентів України були неефективними, значить, на цій посаді бути не повинно. Повинна бути парламентська республіка. Якщо суспільство бачить загрозу федералізації, значить, повинна бути унітарна країна з найширшими повноваженнями для місцевих рад”, – заявив Колесніков.

В обговоренні нової Конституції повинні брати участь всі українці, і стверджувати Основний закон потрібно шляхом референдуму, впевнені в опозиції.