Путівник по антикорупційним органам: кому скаржитися на міністра, а кому – на поліцейського

Путівник по антикорупційним органам: кому скаржитися на міністра, а кому – на поліцейського

У НАБУ перейдуть справи відносно чиновників вищої ланки, ДБР займеться боротьбою з оргпреступностю, а НАПК буде перевіряти доходи і стиль життя держслужбовців

Жителі Вавилона поклонялися богові Набу, який, згідно з їхніми віруваннями, уособлював мудрість і писав таблиці доль. Таких же якостей очікують і від створених в Україні органів по боротьбі з корупцією, назва одного з яких збігається з ім’ям стародавнього божества.

Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) – перший і єдиний з нових прикладних антикорупційних органів, який з призначенням спеціального антикорупційного прокурора приступив до роботи. У найближчі місяці очікують запуску Національного агентства з запобіганню корупції, Державного бюро розслідувань та Агентства з повернення вкрадених активів. Крім згаданих прикладних органів в Україні працює Рада по боротьбі з корупцією, що займається стратегічними питаннями і комунікацією з громадськістю та бізнесом. Також питаннями комунікаційної стратегії займається Проектний офіс з антикорупційних питань при Раді реформ. Крім того, нещодавно прем’єр запропонував запросити в Україну міжнародну антикорупційну місію, а в експертних колах йде обговорення створення антикорупційних судів.

Щоб розвіяти враження, що антикорупційних органів “наплодили” занадто багато і допомогти розібратися, хто з них буде боротися з міністрами-корупціонерами, а хто – з тортурами в райвідділі, “Сегодня.иа” склав путівник по антикорупційних органів.

Необхідність створення різних антикорупційних органів, а не об’єднання функцій в одному, як це зустрічається в міжнародній практиці, пояснив в інтерв’ю “Сегодня.иа” голова “Центру протидії корупції Віталій Шабунін: “Коли ти в Україні объединяешь дві різні функції в одному агентстві, то агентство виконує ту, що легше, і цим звітує. Якщо б об’єднали декларації та посадку корупціонерів, вони б стежили за деклараціями і цим би звітували. Для нас було дуже важливо, щоб Нацбюро саджало у в’язницю і цим звітував”.

Крім законів про створення нових антикорупційних інституцій, в яких прописані їхні функції, розібратися з підслідністю правопорушень допомагає стаття 216 КПК.

“Матчастину – у ст. 216 КПК… На сьогоднішній день є три великих органу, які будуть проводити слідство, і ще два – поменше. Перший – НАБУ. Туди перейдуть тільки ті справи, які стосуються топ-корупції: чиновників першої-другої категорії, політичних осіб, суддів, правоохоронців та військових. Що перейде до ДБР? Справи про організованої злочинності, з військових злочинів та особливо тяжкі справи, за які передбачається довічне. Де залишаються інші справи? Там, де й були – у міліції, яка зараз реформується в Національну поліцію. Там буде кримінальна поліція, яка буде їх розслідувати. Правда, крім ГПУ, функції досудового слідства потрібно відібрати ще й у СБУ і податкової поліції. Поки йде війна, забрати слідство у СБУ ми не можемо, воно буде вести справи з терористичним загрозам. А ось податкову поліцію треба просто знищити. Куди передати справи за экономпреступлениям? Є два варіанти: або Нацполиции, або найкращий варіант – в ГБР”, – пояснив в інтерв’ю “Сегодня.иа” Віктор Чумак, заступник голови парламентського комітету із запобігання і протидії корупції, обраний в члени Нацагентства по запобіганню корупції.

Незважаючи на створення нових антикорупційних органів, основна відповідальність за розслідування залишиться у прокурорів.

“За чинним КПК, кому б ми не передали наслідок, керівником цього слідства буде прокурор. У нього найширші повноваження і відповідальність. Передасте його в НАБУ, відповідальність буде у спеціального антикорупційного прокурора. Передасте в ГБР, відповідальність буде у підрозділи прокуратури, який буде здійснювати процесуальне керівництво у справах ДБР”, – пояснив заступник генпрокурора Віталій Касько в інтерв’ю “Сегодня”.

“Не завидуй багатому, багатий не знає ні приязні, ні любові — він все ті наймає”, – писав поет Тарас Шевченко, портрет якого висить у кабінеті глави НАБУ там, де зазвичай розміщують лик гаранта. Фото Ст. Яремчук

НАБУ

“Легше створити з нуля Антикорупційне бюро на 700 людей, ніж реформувати Генпрокуратуру на 15 тисяч”, – стверджує Віталій Шабунін, один з ідеологів створення бюро, покликаного розслідувати корупційні правопорушення, які вчиняються вищими посадовими особами країни і являють загрозу нацбезпеці.

Так Рада і вчинила, прийнявши під тиском Заходу і громадськості закон про НАБУ в жовтні 2014 року. Керівника бюро Артема Ситника президент призначив у квітні 2015 року, серед інших кандидатів на посаду, зокрема, були Тисне Сакваралидзе, Віктор Чумак та Анатолій Матіос.

До речі, в Україні вже робилася спроба створити Нацбюро розслідувань в 1996-му році. Правда, тоді грошей на нього не знайшли, корупція перемогла.

Проблеми з фінансуванням є і зараз. У всякому разі, крім прописаних законом порівняно високих зарплат (30 тисяч гривень для детективів) поки що в проекті бюджету на наступний рік фінансування капітального НАБУ не передбачено. Директор Бюро Артем Ситник вважає проблеми з фінансуванням, а також спроби обмежити зарплати співробітників бюро тиском на антикорупційний орган. Глава НАБУ пояснює, що для реальної роботи антикорупційного органу потрібно, наприклад, дороге прослушивающее обладнання вартістю близько 1 млн грн за комплект, а не тільки офісна техніка та меблі в будинку на Солом’янці. Вирішувати питання фінансування повинна Верховна Рада, депутати якої – потенційні “клієнти” НАБУ.

НАБУ розмістили в непоказному будинку на Сурикова 3 в Києві. Фото: Ст. Лазебник

Втім, є надія на фінансову підтримку з боку європейських інституцій, які зіграли значну, якщо не вирішальну роль, антикорупційного законодавства України.

Поки ж в бюро працює близько 200 людей (всього буде 700), близько 100 осіб проходять перевірку, а набір детективів триває – черговий конкурс стартував вчора.

Детективи НАБУ налаштовані на результат (про конкурс та його учасників можна почитати тут). Фото: Ст. Лазебник

Спеціальна антикорупційна прокуратура

На Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру, створену у вересні в структурі ГПУ, покладено обов’язки по нагляду за розслідуваннями НАБУ, а також підтримка державного обвинувачення і представництво інтересів українців і країни по злочинам, пов’язаним з корупцією.

30 листопада генпрокурор Віктор Шокін призначив антикорупційним прокурором 30-річного першого заступника прокурора Криму Назара Холодницкого. Призначення супроводжувалося скандалами, а основними кандидатами на посаду називали Романа Говда та Віталія Касько. Однак у фінал вони не потрапили, а інший фіналіст конкурсу – “кіборг” Максим Грищук став першим заступником керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Представляли антикорупційного прокурора глава ГПУ і президент

“Я очікую перших результатів роботи цих органів не раніше другої половини 2016-го. Приміром, у НАБУ буде два-три вироки. Більше не буде, вибачте. Масових не буде. І масових розстрілів не буде, і масових посадок не буде – це точно. Але якщо перші розслідування щодо топ-політикам будуть неупередженими і чесними – адже ми з вами все це відразу відчуємо. Нам не треба буде оголошувати про це з великих трибун”, – прогнозує Віктор Чумак.

Національне агентство з запобігання корупції

Не менш важливий для боротьби з корупцією орган – НАПК, зазначає заступник міністра юстиції Наталія Севостьянова, відповідальна за початок роботи агентства. Завдання НАПК – перевіряти правдивість даних у деклараціях чиновників та відповідність доходів їх стилю життя.

“Ключова мета НАПК – не конфлікти інтересів, не дослідження, не аналіз нормативки… Треба було зібрати в одному місці всі декларації держслужбовців онлайн… Якщо в декларації хтось із службовців збреше – це два роки в’язниці”, – говорить Віталій Шабунін.

При виявленні порушень у деклараціях матеріали будуть передавати в НАБУ. Якщо вчасно будуть затверджені форма декларації та створено новий реєстр, перші кейси можна очікувати в липні-серпні 2016 року.

“Потрібно, щоб чиновники спочатку заповнили нові декларації, на що у них є час до 1 квітня наступного року. Треба, щоб почав працювати онлайн-реєстр декларацій, оцифрувати декларації, які є в паперовій формі, та внести в реєстр, зробити новий порядок реєстрації цих декларацій, перевірити наявність майна. І це я кажу не про всіх чиновників, а лише про політично важливих персон”, – пояснює Віктор Чумак, який разом з Олександром Скопичем був обраний до складу НАПК.

Однак для початку роботи органу необхідно обрати як мінімум трьох членів, так що саме третє призначення з дев’яти фіналістів зараз стає вирішальним, що паралізувало роботу конкурсної комісії. Не можуть призначити навіть тих претендентів, за яких голосують 5 членів комісії, адже для схвалення необхідно 6 голосів.

Агентство по поверненню активів

10 листопада Рада проголосувала за створення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, однак поки закон не набув чинності.

Зараз пошуком і поверненням активів займаються слідчі – від прокурорських до районних міліціонерів, які повинні самі знаходити корупційне майно, заховане в Україні і за кордоном, і нести відповідальність за його збереження.

“В Україні станом на сьогодні процедура арешту і конфіскації майже не діє. Навіть якби правоохоронні органи були професійними, забрати щось корупційне, заарештувати, а потім конфіскувати дуже і дуже складно. Прикладом цього є 8000 гривень, які потрапили в бюджет від реалізації корупційних активів у перші півроку“, – зазначає Віталій Шабунін.

Коли буде Нацагентство, все конфісковане та арештоване майно буде проходити через єдиний держреєстр. Створення реєстру проходить за підтримки Світового банку і ООН, пілотний варіант очікують до кінця року.

“Агентство – це не правоохоронний орган. Це менеджер, який звідти забрав майно, звідси забрав майно. Вилучили або заарештували завод, але хіба завод можна зупиняти? Немає. Там же люди працюють. Потрібно оголосить конкурс, найняти компанію, яка буде керувати заводом. У цій компанії буде записано, що головне завдання – зберегти вартість заводу. Компанія управляє, а Нацагентство контролює цю компанію. А ми з вами контролюємо це агентство. Ось для чого воно потрібно”, – пояснює Віктор Чумак.

Втім, як відзначають експерти, депутати перекрутили закон про конфіскацію майна, так що у прийнятому вигляді він не виправить ситуацію.

“Те, що зробили з проектом щодо арешту майна – ні в які ворота не лізе. Вони взагалі позбавили можливості конфіскувати майно корупціонерів. У проекті переплутали все, що тільки можна. Арешт майна в цілях спецконфискации накладається не після вироку, а на етапі проведення досудового слідства. А у проекті сказано, що арештовувати майно можна тільки після надання суду неспростовних доказів його незаконного походження. Це повна маячня”, – вважає Віктор Чумак.

Враховуючи, що врегулювання конфіскації вкраденого майна – чутливе питання для безвізового режиму, якого домагається влада, а рішення з візами будуть приймати в середині грудня, не виключено, що законопроект поправлять.

Співробітники агентства будуть шукати злочинні активи не тільки в Україні, але і за кордоном, співпрацюючи з подібними структурами в усьому світі. Важлива передумова для ефективної роботи Агентства – наявність рішення суду, яке вступило в силу.

Держбюро розслідувань

12 листопада Рада прийняла закон про створення Державного бюро розслідувань, документ на підписі у президента. Закон набуде чинності з дня утворення Кабінетом Міністрів Державного бюро розслідувань, але не пізніше 1 березня 2016 року.

Згідно із законом, ДБР буде розслідувати кримінальні справи, пов’язані з діяльністю ОЗУ, а також працювати з тими злочинами, покарання за які передбачає довічне позбавлення волі. Також Держбюро займеться випадками тортур у правоохоронних органах та військовими злочинами. Воно зможе залучати до відповідальності суддів, прокурорів, міністрів, нардепів та інших чиновників вищого ешелону, а також розслідувати злочини у НАБУ та антикорупційної прокуратурі. Гранична чисельність Держбюро розслідувань – 1500 осіб.

Національна рада з питань антикорупційної політики

Крім органів, покликаних безпосередньо запобігати корупцію, карати за неї і компенсувати втрати, в Україні створено раду, яка повинна оптимізувати антикорупційну стратегію і оцінювати її ефективність. Це консультативно-дорадчий орган при президентові, а до складу ради входять як представники влади, так і бізнесмени і члени громадянського суспільства. Головою Нацради став нардеп Мустафа Джемілєв.

Найближче засідання ради призначено на 7 грудня, причому не виключено, що в ньому візьме участь віце-президент США Джо Байден.

За що борються

Всупереч популярним гасел і обіцянок політиків “перемогти корупцію”, таку функцію антикорупційна реформа не несе, оскільки завдання вважається невиконаною. Кінцева мета реформи в тому, щоб корупція не створювала ризиків національної безпеки і не була бар’єром для сталого економічного розвитку України.

Хоча з початком роботи НАБУ пов’язано багато очікувань, міжнародний досвід свідчить, що результатів можна чекати довго. Наприклад, румунський аналог НАБУ реально заробив лише на 11-й рік після створення, зате результатом роботи стала посадка прем’єра, віце-прем’єра і мера Бухареста.

В Україні стільки часу на розкачку немає. Хочеться вірити, що НАБУ та інші антикорупційні органи дійсно покажуть результат і зможуть знизити загрозу від корупції, а не будуть безславно забуті, і не стануть божествами, яким приносять жертви.