У міру наближення дня виборів у ЗМІ все більш активно обговорюється питання про те, як має вірогідний переможець Володимир Зеленський вчинити з чинною Верховною Радою. Найчастіше звучить думка про необхідність її розпуску
Журналісти в даному випадку виходять з того, що нинішня Рада не може бути партнером нового президента. Головне ж — вимоги громадськості. Головна мотивація голосування за Зеленського — перезавантаження політичної еліти. Завершити її без переобрання парламенту неможливо.
І ось про це “таємний, секретний плані” з приводу парламенту і кажуть люди Зеленського. Спробуємо розібратися в цих таємниці і супутніх їм секрети.
Позиції сторін
Власне, штаб Зеленського про розпуск Ради не говорить. В інтерв’ю співробітників штабу, представленому як програма перших кроків президента Зеленського, про співпрацю з Радою говориться так: «Зеленський хоче налагодити співпрацю з депутатами. А якщо співпраці не вийде, обіцяють впровадити інші варіанти, “що багатьох здивують”».
Подробиці планів щодо Ради не розголошуються. Цілком ймовірно, що їх і немає, а представники «команди Зе» просто «надувають щоки».
З іншого боку, Петро Порошенко 14 квітня заявив, що «конституційних підстав для припинення повноважень парламенту не існує».
Президент зазвичай говорить неправду. Підставою для розпуску Верховної Ради відповідно п. 1 ч. 2 ст. 90 Конституції є несформирование коаліції більшості протягом місяця. Насправді коаліції в Раді немає вже три роки — з 18 лютого 2016-го. 14 квітня того ж року в Раді сформувалася коаліція у складі фракцій Блоку Петра Порошенко» і «Народного фронту». Місячний термін для розпуску був перевищений дворазово, але згідно з Конституцією президент Раду розпускати не зобов’язаний — тільки має право.
Втім, є всі підстави сумніватися в існуванні і цієї коаліції:
— за три роки спікер Парубій так і не пред’явив списку входять в коаліцію депутатів;
— формально зараз у фракціях більшості числиться лише 215 депутатів з необхідних 226;
— за весь час існування цієї «коаліції» вона не змогла взяти своїми голосами жодного рішення — тільки з залученням депутатів з інших фракцій і груп, а також позафракційних.
Юридичні обставини
Отже, законність самого існування нинішньої Ради сумнівна. Формально президент може її розпустити відразу ж, відлічуючи час з того моменту, коли вийшов з коаліції 226-ї депутат.
Дату виходу «критичного» депутата можна і не шукати — ще в жовтні 2017 року спікер Парубій заявив, що в коаліцію входять дві фракції загальною чисельністю 219 депутатів і нефракційні, з яких він зміг назвати тільки трьох — себе, а також своїх заступників — Ірину Геращенко і Анну Гопко. «Так що більшість у 226 точно набирається», — оптимістично підсумував спікер, продемонструвавши віртуозне володіння «трипільської арифметикою» (вперше цей спосіб обчислення продемонстрував Віктор Ющенко в 2005 році, доводячи, що газ по $50 обходиться Україні значно дорожче, ніж він же за $95).
Якщо цього недостатньо, питання можна вирішити в судовому порядку. Наприклад, рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області (суд і область — довільні) вимагати від Парубія пред’явити списки членів коаліції з підписами. Або просто заборонити Раді профільну діяльність на підставі відсутності коаліції. Думається, юристи «Привату», які набили руку в «дружніх поглинань», зможуть знайти не менше десятка варіантів блокування роботи парламенту.
Питання, однак, полягає в іншому. Відповідно до ч. 5 ст. 90 Конституції «повноваження Верховної Ради України не можуть бути достроково припинені Президентом України в останні шість місяців строку повноважень Верховної Ради України або Президента України».
Парламентські вибори повинні відбутися 27 жовтня 2019 року. Відповідно, шестимісячний строк закінчується 27 квітня — через шість днів після виборів.
Через шість днів після виборів Зеленський розпустити Раду не зможе.
У 2010 році голосування другого туру відбулося 7 лютого. ЦВК встановила результати виборів і оголосила Януковича президентом 14 лютого. В посаду він вступив 26 лютого. Отже, процес зайняв 19 днів. Ніяк не 6.
Те ж саме було у 2014 році — голосування відбулося 25 травня, рішення ЦВК — 2 червня (8 днів), інавгурація Порошенко — 7 червня. Всього — 13 днів.
У відповідності з підготовленим ЦВК план-графіком нинішньої кампанії, ЦВК повинна оголосити переможця не пізніше 1 травня, а інавгурація має відбутися не пізніше 3 червня.
Загалом, для успіху операції «розпустити парламент за шість днів», потрібно:
— забезпечити умови для прийняття указу про розпуск Ради (мотивація «на виконання рішення Пирятинського районного суду» захоплює вже заздалегідь);
— швидкий підрахунок голосів ЦВК, нагадаємо, контролюється президентом);
— ще більш швидка інавгурація, буквально за один-два дні — нового президента (знову ж процедура визначається не переможцем).
Ймовірність того, що переможець виборів в принципі спробує здійснити таку авантюру, — не більше 5%. Те, що вона вдасться (а збій може відбутися на будь-якому етапі), — і того менше.
Але є ще один варіант — умовити розпустити Раду ще чинного президента Порошенко…
Кому більше потрібен розпуск Ради?
Логічно припустити, що нова Рада потрібна Володимиру Зеленському.
По-перше, йому важко буде домовитися з нинішньою Радою, так і громадськість буде незадоволена — не для того люди за нього голосують, щоб ще півроку спостерігати Парубія і Гройсмана. Вони, до речі, навіть якщо підуть назустріч новообраному президенту, будуть грати у свою гру і спробують новоявленого партнера, еее, надути. Причому ймовірність того, що їм це вдасться, досить висока — вони, звичайно, не гросмейстери, але адже і Зеленський в політиці навіть не розрядник.
Це не говорячи про можливість об’єднання в Раді «партії війни», яка оголосить війну президенту (ймовірність цього не вище, ніж сама спроба Зеленського терміново розпустити Раду).
По-друге, Зеленському, чий рейтинг нині перевищує 70%, необхідно терміново реалізувати його в рейтинг своєї політичної сили. Тому що через півроку рейтинг буде незрівнянно менший. Він, правда, і через два місяці буде набагато меншим — адже зараз Зеленський об’єднав всіх супротивників Порошенко, а через півроку все буде відбуватися навпаки. Тоді Порошенко або Тимошенко або хтось інший (неважливо хто) буде об’єднувати опозицію тепер вже новому президентові.
Але, з іншого боку, хоча співіснування з нинішнім парламентом — задоволення нижче середнього, Зеленському зовсім вже швидкі перевибори не потрібні.
Наскільки можна судити, Володимир Олександрович — людина авторитарного типу. Йому потрібен не просто керований, а підлеглий парламент. Або хоча б підпорядкована йому (а по можливості — тільки йому) президентська фракція. Цього в «швидкому» варіанті не виходить. У нього просто немає партії і немає можливості сформувати список, який буде складатися з відданих йому людей. Список «Слуги народу» буде якоюсь подобою фракцій нинішньої Ради, нашвидкуруч зліплений з різних груп впливу — уламків старих партій, клиентел олігархів, регіональних лобі і т. п.
У 2010 році Віктор Янукович в такій ситуації вважав за краще зовсім незаконно перенести терміни місцевих виборів, хоча навесні він міг отримати значно більше представництво у місцевих радах, ніж восени.
Втім, спокуса проведення дострокових виборів все ж таки великий.
Але от Петру Порошенку «швидкий» сценарій точно вигідний.
Справа в тому, що БПП — типова українська «партія влади» в найгіршому своєму вигляді. У неї ніякої здорової основи немає — партія створена під президента, і розрахунковий час існування — поки що Порошенко буде президентом. За наявною інформацією, вже зараз у адміністратора Зеленського товпляться представники різних груп, з яких зібрали БПП. Загалом, до моменту парламентських виборів у Зеленського рейтинг, звичайно, буде набагато нижче, але Порошенко отримає ще більшу токсичність (ставши вже не просто «гордим індиком напередодні Дня подяки», а просто програв вибори кандидатом), а партії у нього просто не буде. А якщо і буде, то у неї виявиться занадто багато конкурентів на націоналістичному полі.
Як не дивно, але швидкі перевибори дозволять Порошенко реалізувати свій рейтинг (досить високий — близько 20-25%) і стати лідером порівняно численної націоналістичної опозиції. Більше того, він — один з небагатьох політиків, які в принципі можуть її об’єднати (подібно Віктору Ющенко на початку століття).
Інша справа, що зараз у Порошенка, схоже, таких планів немає. Він явно має намір боротися з «реваншем» з нинішньої Ради.
Ну і найголовніше: дострокові перевибори Ради, особливо за прискореним варіантом (а іншого-то, власне, і немає), не зустрінуть розуміння на Заході. Незалежно від того, хто в них буде більшою мірою зацікавлений, це буде виглядати як спроба узурпації влади Зеленським.
Thanks!
Our editors are notified.