Реформа децентралізації: громади будуть вводити свої податки, а з Києва надішлють префектів

Реформа децентралізації: громади будуть вводити свої податки, а з Києва надішлють префектів

Децентралізацію затвердили з правками і винесуть в Раду на цьому тижні

Реформа з децентралізації незабаром може почати втілюватися у життя: Конституційна комісія схвалила і передала президенту проект змін до Конституції у відповідній частині. У документі врахували зауваження Венеціанської комісії, тепер його повинен внести до парламенту Петро Порошенко. Він обіцяє це зробити вже на цьому тижні.

ЩО ПРОПОНУЮТЬ. Конституційна реформа, як вже писала “Сегодня”, передбачає трирівневу систему організації місцевого самоврядування (громада—район—регіон). Первинної адміністративно-територіальної одиницею стає громада. Крім того, ліквідуються облдержадміністрації та посади губернаторів. Замість цього Київ в регіонах будуть представляти префекти, яких призначає президент за поданням Кабміну (див. інфографіку). Втім, термін ліквідації ОДА в перехідних положеннях Конституції поки не вказаний. У проекті прописані повноваження рад громад та префектів, зазначено також, що ради громад та їх голови обираються на 4 роки. Можливість врегулювання особливого статусу окремих територій пропонується закріпити окремим законом. Саме цей пункт просила внести Венеціанська комісія, щоб залишити на майбутнє можливість запровадження особливого статусу для Донбасу.

ПРЕФЕКТИ І ГРОМАДИ. Раніше експерти критикували положення проекту за префектам: вони вважають, що вони за фактом замінюють губернаторів, а це не має відношення до децентралізації і дає президенту зайві важелі впливу на місцеву владу. В АП запевняють: повноваження префекта значно менше повноважень губернатора, частина можливостей якого піде у відання облрад і громад. Крім того, окремі депутати висловлюються проти права президента припиняти повноваження старост і рад громад, вважаючи, що це також посилить його владу. Але тут експерти врахували зауваження європейців, залишивши остаточне рішення за КСУ і Радою.

РАЙРАДИ І ДОНБАС. Опублікований проект — не остаточний, пояснили “Сьогодні” в Конституційної комісії. “Ми працювали як консультативний орган при президенті. Комісія затвердила проект, до якого додано окремі пропозиції її представників, і остаточний текст внесе вже президент”, — говорить заступник голови комісії Віктор Мусіяка. Те ж говорить ще один представник комісії, нардеп Леонід Ємець: “Суб’єктом законодавчої ініціативи є президент. Крім базового проекту, є ще один, плюс окремі думки експертів. Приміром, екс-президент Леонід Кравчук пропонує замінити назву “префект” на “госпредставитель”. Для мене особисто важливим є момент ліквідації міських райрад. Тому ми внесли законопроект, який пропонує повернути міські райради, або ж прописати окремим законом особливий статус Києва як столиці, в якій такі поради зможуть існувати. Крім того, є варіант прописати в Конституції окремим пунктом особливий статус Луганська і Донецька. Але я вважаю, що треба залишити положення про визначення статусу територій окремим законом”, — говорить Ємець. Депутат впевнений, що прийняття проекту за основу 226 голосів знайдуться: “А далі долю проекту визначить Конституційний суд. Тут Рада може піти двома шляхами: відразу подати проект в КС або прийняти його за основу, і потім вже направити в КС”. У разі позитивного рішення суду парламенту восени доведеться шукати вже 300 голосів на затвердження проекту в цілому.