Три місяці до “великої зміни”: що чекати українцям від нової поліції

Три місяці до “великої зміни”: що чекати українцям від нової поліції

Експерти оцінили перспективи подальшої реформи системи МВС

У найближчі три місяці Міністерство внутрішніх справ чекають серйозні перетворення. У вівторок, 4 липня, президент України Петро Порошенко підписав закон “Про національної поліції”.

Підписаний президентом України закон про Нацполиции набирає в чинності з моменту опублікування, а перехідний період, передбачений законом, триватиме три місяці, повідомляють у МВС України.

“Абсолютно новий орган під назвою “Національна поліція” повинен бути у всіх куточках нашої держави через три місяці… З цього моменту перестає існувати міліція як така”, – повідомив у середу на брифінгу в Києві начальник департаменту юридичного забезпечення МВС України Денис Горбась.

При цьому Горбась пояснив, що патрульні поліцейські працюють в юридичному полі і зараз, оскільки формально входять до структури існуючої міліції. Тобто, за його словами, протоколи та інші документи, оформляються патрульними поліцейськими, а також їх дії мають повноцінну юридичну силу і не можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Говорячи про структуру Нацполиции, Горбась зазначив, що функціонально вона буде складатися з кримінальної поліції (оперативних підрозділів), патрульній поліції, органів досудового розслідування, міліції охорони, спеціальної поліції (виконання завдань на закритих режимних об’єктах) і поліції особливого призначення (спецпідрозділ). Що стосується дільничних інспекторів, то, за словами начальника департаменту, вона буде реформована, можливо, зміниться назва, але дільничні як такі залишаться.

Горбась повідомив, що в даний час особовий склад міліції налічує понад 170 тисяч осіб, передбачається оптимізація в поліції зі скороченням на кілька десятків тисяч співробітників. Прес-секретар МВС Артем Шевченко уточнив, що загальна чисельність поліції буде виводитися з розрахунку 220 поліцейських на 100 тисяч населення. Таким чином, зазначив він, загальна чисельність співробітників поліції повинна становити близько 140 тисяч.

Нагадаємо, 2 липня Верховна Рада прийняла у другому читанні проект закону “Про національної поліції”. За відповідне рішення проголосували 278 народних депутатів.

Керувати новим відомством буде аполітичний начальник нацполиции, функції якого відокремлять від цивільного міністра внутрішніх справ. (Поки що найбільш вірогідним претендентом на пост глави Нацполииции вважають першого заступника голови Еку МВС Згуладзе, яка якраз і займається реформою системи внутрішніх справ. Її кандидатуру підтримують і президент, і прем’єр, і міністр внутрішніх справ).

Для мінімізації ризиків корупції та моніторингу якості роботи передбачено участь громадськості в дисциплінарних комісіях. Крім того, вводиться підзвітність поліції не тільки уряду, але й громадськості. Місцеві ради зможуть висловлювати недовіру місцевим керівникам поліції. Оцінка рівня довіри населення до поліції проводиться незалежними соціологічними службами в порядку, визначеному Кабінетом міністрів України. Прийом нових поліцейських буде здійснюватися за конкурсом.

Реформа міліції, як відзначають експерти, в Україні назріла вже давно. “Міліція по термінології – це збройне самовооруженное населення. Те, що було створено радянською владою на самому початку, дійсно було чимось таким, але незабаром воно перетворилось на репресивний апарат держави. У всьому світі це поліція (від грецького – держава, місто, ред.). Звичайно ж, по термінології нам потрібно йти до поліції, як і у всьому світі. Але інша справа, що ми повинні змінити сутність цієї системи”, – сказав професор кафедри політології Києво-Могилянської академії Олексій Гарань Сегодня.иа.

Заступник голови Агентства моделювання ситуацій Олексій Голубоцький, у свою чергу, зазначає, що правоохоронні органи знаходяться на такому дні громадської довіри та функціональної ефективності, що людина звертається до міліції лише у випадку зовсім крайньої необхідності. “Будь-яка зміна сьогодні піде на благо”, – зазначив він Сегодня.иа.

І як раз приклад роботи нової патрульної служби, за словами Олексія Гараня, вселяє надію, що система все ж може змінитися в кращу сторону.

Перший місяць перших патрульних

Перші патрульні вийшли на вулиці Києва 3 липня, і тепер щодня місто охороняє 195 автомобільних екіпажів і 32 піші патрульні пари. Нова патрульна міліція прийшла на зміну даішникам і патрульно-постовій службі.

За перший місяць, як повідомляється, в цілому було прийнято 46 тисяч викликів. “Час прибуття, в середньому до 10 хвилин, десь 2 хвилини. В залежності від району і часу доби, так як в Києві – пробки”, – говорить керівник патрульної служби Києва Олександр Фацевич.

Нові поліцейські неодноразово виїжджали на ДТП, затримували грабіжників і виписували протоколи за недотримання ПДР. Список оштрафованих водіїв за місяць патрулювання поповнився п’яним генералом, депутатом і збройним співробітником правоохоронних органів. Не рятували порушників ні “корочки”, ні знайомство з впливовими людьми.

Так очевидець фотограф Олександр Гусєв описує спілкування патрульних з порушником в Maserati: “Спочатку, як завжди, комусь почали дзвонити, козиряти якимись прізвищами. Типу “візьми ти трубку, тобі все розкажуть, куди ми їдемо”. Але поліцейські – молодці, все класно зробили”.

А ось іншому патрульному довелося навіть “покататися” на капоті джипа, коли водій-жінка спробувала втекти з місця незаконної парковки. Кадри того, що сталося згодом потрапили в інтернет.

Доводилося патрульним навіть няньчити немовляти — поки батьки малюка заповнювали протокол.

Але були, звичайно, в роботі нової патрульної служби та “проколи”. Так за перші двадцять днів патрулювання в аваріях по місту постраждало до двох десятків патрульних машин.

“Авто отримали незначні ушкодження, такі як подряпини, розбиті стекла, відірвані дзеркала, тобто вони підлягають відновленню і їх знову випустять на патрулювання міста. Єдина машина, яка постраждала серйозно, – на Броварському проспекті, коли “Опель” врізався в поліцейське авто і загорівся”, – розповіли “Сегодня” в МВС України.

Крім того, за перший місяць патрульної поліції були звільнені 12 співробітників. Як повідомила Ека Згуладзе, кілька патрульних були звільнені за сон на робочому місці. За інформацією “Сегодня”, деяких “попросили” за п’яний дебош у кафе і навіть за водіння авто в нетверезому стані.

Згідно з результатами опитування TNS On-line Track за липень 2015 року, майже половина українців вважає нову патрульну поліцію більш ефективною.

16% респондентів зазначають, що у Києві стало більше порядку, а 32% впевнені, що поліція ефективна, проте не може повністю реалізуватися. Лише 9% респондентів вважають, що служба неефективна і все залишається по-старому, а 4% стверджують, що все стає ще гірше.

Відзначимо, що серед жителів Києва більше тих, хто вважає, що нова поліція – більш ефективна служба (73%), а 44% жителів столиці вважають, що поліція не може повністю реалізуватися.

Експерти відзначають, що патрульні в кращу сторону відрізняються від їх попередників.

“Ми бачимо підтягнутих хлопців і дівчат, а не обрюзгших міліціонерів з великими животами, які лузають насіння”, – говорить Олексій Гарань.

Крім того, Олексій Голубоцький вказує на те, що в роботі нових патрульних з’явився дуже важливий фактор – людське ставлення. Завдяки цьому зростає довіра.

Гарань пояснює, що на прикладі патрульної служби відбулася зміна всього органу. “Орган фактично створено заново. Пішли по грузинській моделі – старе ми розпускаємо – створюємо нове. Якщо ми говоримо про патрульної поліції, то я думаю, що тут все-таки набрали нових людей, і їх поставили в певні рамки. Думаю, можна бути більш оптимістичним (у питанні подальшої роботи патрульної поліції, – ред.). Що стосується зміни міліції в цілому, будуть, звичайно, великі труднощі”, – сказав він.

Потрібно віддати належне, держава не скупилася на підготовку нових поліцейських. Як раніше повідомляв міністр Арсен Аваков, на підготовку одного патрульного в Україні витрачається 128 тис. гривень. “З 128 тисяч приблизно 90% коштів – це кошти з державного бюджету, а решта – це кошти, які ми отримуємо від наших партнерів з Європейського Союзу, Америки і Японії”, – сказав міністр.

У МВС України повідомили, що співробітники Управління патрульної служби Києва отримують від 3000 до 10670 гривень заробітної плати. При цьому у відомстві ще не визначили, яку заробітну плату будуть отримувати патрульні в інших регіонах, адже Управління патрульних там ще не утворені.

Чи спрацює київська модель в регіонах

Слідом за Києвом патрульна поліція з’явиться в Одесі та Львові. Очікується, що перші патрульні вийдуть на вулиці цих міст 20 серпня.

“Зараз проходить навчання представників поліції Львова та Одеси, триває набір представників поліції в Закарпатті, Луцьку, Миколаєві та Дніпропетровську. Очікується оголошення набору патрулів в Хмельницькому”, – повідомив представник МВС Артем Шевченко.

Експерти вважають, що відпрацьована у Києві модель може бути успішно реалізована і в інших містах. “Однак практика показує, що у великих містах такі речі робити простіше. Оскільки у великих містах все більш підконтрольне та прозоро. Система менше змінюється в невеликих містах, віддалених від центру”, – говорить Олексій Гарань.

При цьому політолог відзначає принципову важливість того, щоб цей експеримент увінчався успіхом. “Щоб у нас був приклад, що так, можна змінити систему”, – сказав він.

Олексій Голубоцький вважає, що сьогодні все ж є передумови для цього. “Повинно вийти. Є запит суспільства дуже сильний. Є розуміння влади, що якщо міліція буде знаходитися в тому стані, в якому перебувала раніше, то це погано закінчиться для влади. Є зацікавленість західних партнерів”, – пояснює експерт.

І є ще той факт, зазначає Олексій Гарань: змінюються самі українці. “Люди змінилися, вони стали активними. Нехай їх навіть не більшість. Але навіть 10% активних людей, вони змінюють ставлення в суспільстві”, – сказав політолог.