В Україні прийнято новий закон про держслужбу: ключові положення, оцінки і прогнози експертів

В Україні прийнято новий закон про держслужбу: ключові положення, оцінки і прогнози експертів

Політики втратять тотальний контроль над міністерствами, а перші позитивні зміни будуть помітні вже в кінці наступного року, вважають експерти

Систему державної служби в Україні чекають серйозні зміни.

Сьогодні, 10 грудня, Верховна Рада прийняла у другому читанні і в цілому законопроект № 2490 “Про державну службу”.

Рішення підтримав 261 народний депутат. 104 голоси дав “Блок Петра Порошенко”, 81 – “Народний фронт”, 22- “Самопоміч”, 17 – “Батьківщина”, Радикальна партія Ляшка – 1, 2 – “Опозиційний блок”, 1 – група “Відродження”, 13 – група “Воля народу”, 30 – позафракційні.

У першому читанні закон був прийнятий ще в квітні 2015 року, однак розгляд його у другому читанні постійно відкладалося. Спочатку передбачалося, що закон вступить в силу з 1 січня 2016 року, однак у підсумку, якщо підпише президент, закон набере чинності з 1 травня 2016 року.

Як повідомив голова Верховної Ради Володимир Гройсман, цей закон дасть можливість побудувати систему, в якій почнуть формуватися професійні кадри у сфері державного управління. За його словами, за кілька років функціонування цієї системи Україна отримає нову і якісну державну службу.

Серед іншого закон № 2490 запроваджує:

• конкурси на всі посади державної служби;
• розподіл політичних посад та посад державної служби. Закон виводить зі держслужби політиків – тобто депутатів і міністрів, а також їх помічників, радників, прес-секретарів, обслуговуючий персонал;
• перелік причин для звільнення чиновника і заборона для вищої категорії держслужбовців бути членами політичних партій;
• збільшення зарплати чиновникам і зменшення частки премій та доплат у структурі оплати праці держслужбовця;
• введення 3-х категорій посад, замість існуючих на даний момент 7-й: “А” – вищий корпус держслужби, “Б” – керівники структурних підрозділів та “В” – інші державні службовці;

В результаті законом з’явиться нова посада – державний секретар. Саме він буде призначати керівників апаратів міністерства. Також буде створена комісія з питань вищого корпусу держслужби. До неї увійдуть представники Верховної Ради, АП, Кабміну, Національних агентств і громадськості (не менше ¼ від загального складу). Комісія буде вибирати чиновників категорії “А”. Інших держслужбовців виберуть в результаті конкурсу, який проведуть самі керівники.

Політиків відокремлять від державної служби

Експерти високо оцінюють прийнятий законопроект. Як повідомив Сегодня.иа менеджер робочої групи з реформи публічної адміністрації Реанімаційного Пакету Реформ Микола Виговський, в підсумковому тексті законопроекту вдалося зберегти всі кращі напрацювання у сфері реформи держслужби.

“На щастя, вдалося зберегти всі ключові позиції, які ми хотіли зберегти, тому ми оцінюємо текст, як близький до ідеального. Вдалося відстояти. Погані правки не пройшли”, – сказав він.

За словами експерта, законопроект містить ряд важливих норм, які вплинуть на систему державної служби в Україні. “Ключові моменти: конкурси на всі посади, включаючи вищі і повна деполітизація вищих чиновників (категорія А), а також заборона на членство в політичних партіях і заборона на участь у керівних органах політичних партій чиновників категорії Б і В. Також розділення політичних і адміністративних посад. Вводиться посаду держсекретаря в міністерствах. Це буде державний службовець, який буде вибиратися на прозорому конкурсі і при зміні Кабінету міністрів він буде продовжувати керувати апаратом міністерства. Крім того, топових чиновників категорії А буде вибирати спеціально створена комісія щодо формування державної служби, яка на третину складатиметься з представників громадськості. Громадськість вперше в історії України отримає реальний вплив на призначення топ-посад у державі”, – розповів він.

Директор інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов, у свою чергу, зазначив, що головний позитив від цього закону – це відокремлення політики від державної служби.

“Для будь-якої країни дуже важливо розділити політику і економіку. А в самій політиці розділити адміністративну сферу політичну сферу. Держслужба функціонує на основі мерітократичного принципу (за принципом заслуг), тому дуже важливо, щоб держслужбу очолювали професіонали своєї справи. Політики, експерти і професіонали у всьому. Але державний апарат потребує не просто професіоналів, а в експертах вузького галузевого, секторального профілю, без цього державна служба є неефективною. Цей закон дає можливість відокремити адміністративний апарат від політичної системи. Політики приходять і відходять і, якщо чиновників будуть міняти разом з політиками, ніяка держава нормально не запрацює”, – сказав він Сегодня.иа.

При цьому експерт нагадав, що будь-який український політик, стаючи міністром, будь-яка партія, заходячи в парламент, тягла за собою цілу зграю помічників, консультантів та експертів, які потім займали місця в міністерствах і разом з політиками потім йшли. “Тому державний апарат міністерства постійно лихоманило”, – пояснив він.

Чому так довго тягнули і коли чекати змін

Микола Виговський зазначає, що законопроект відповідно до коаліційної угоди повинні були прийняти ще в кінці 2014 року, але це рішення постійно відкладалося.

“Це кінець ери політичної корупції в Україні, великі політичні партії розуміють, що призначення за квотним принципом вже не пройдуть. Коли керівники фракцій коаліції вирішували, хто і скільки вигідних посад займе від кожної фракції і мова не йшла ні про професіоналізм, ні про управлінському досвіді”, – пояснив він зволікання у прийнятті.

Вадим Карасьов також вважає, що з боку політиків було опір у прийнятті цього закону. “Тепер міністри, яких делегують партії на посади в результаті виборів, будуть мати менше контролю над міністерствами. Тепер у них дуже обмежені можливості для того, щоб тягнути за собою різного роду помічників, знайомих і призначати їх на ключові посади в міністерстві”, – сказав він.

Ще одна причина, за його словами – це суперечки щодо того. за якою моделлю повинна будується нова державна служба. “Це складний процес. Ніяк не могли визначитися, яка модель повинна бути американська – неоліберальна, або континентальна з досить сильним державним апаратом відокремленим від політики”, – сказав він, зазначивши, що в підсумку вибір був зупинений на континентальній німецької моделі.

За словами Миколи Виговського, перші результати реформи держслужби можна буде очікувати вже наприкінці наступного року. “В цілому позитив почне відчуватися до кінця 2016 року, а на повну закон запрацює в 2017-2018 року, коли піде оздоровлення і на середній і на низовому ланці. Цей закон не буде мати моментальної дії, але він закладає базу для оздоровлення держслужби в Україні”, – сказав він.

Раніше в інтерв’ю Сегодня.иа голова Нацагенства з держслужбі Костянтин Ващенко прогнозував, що реформа держслужби повинна завершитися до 2018-2019 році. “За підсумком в органах виконавчої влади залишиться 150 тисяч державних службовців, і 200 тисяч будуть працювати в органах місцевого самоврядування”, – сказав він.

Крім того, за його словами, закон про держслужбу не вирішує всіх проблем. “Сьогодні ми повинні розглядати в комплексі і новий закон про держслужбу і про службу в органах місцевого самоврядування та протидії корупції і про Кабінет міністрів і центральні органи влади, що також знаходяться в процесі розробки. Все це повинно створити нову систему державного управління”, – сказав він.