Вибори під час воєнного стану? Цілком можливі!

Призупинений виборчий процес на виборах в ВІДГ може бути знову запущений

Одним з наслідків запровадження воєнного стану в десяти областях України стала неможливість проведення виборів в цих регіонах. Заборона проводити будь-які вибори, починаючи від президентських і закінчуючи виборами в органи місцевого самоврядування, – пряма норма закону “Про правовий режим воєнного стану”. В підсумку стали неможливими вибори в 52 об’єднаних територіальних громадах (ВІДГ), призначені на 23 грудня, а також 9 проміжних місцевих виборів 9 та 16 грудня. Тим не менш, не виключено, що всі ці вибори відбудуться, причому в зазначені терміни.

Зміни від президента

Ще 27 грудня, тобто буквально на наступний день після затвердження парламентом закону, що дозволяє ввести воєнний стан, президент Петро Порошенко в інтерв’ю українським телеканалам розповів, що докладе всі зусилля для того, щоб вибори в ВІДГ відбулися.

“Я зроблю все від мене залежне, щоб на наступне пленарне засідання Верховної Ради України підготувати необхідні законодавчі ініціативи, які будуть мати обмежений термін дії до кінця поточного року, які б дозволили провести вибори в об’єднаних територіальних громадах”, – зазначив Петро Порошенко.

І такий законопроект був поданий: 3 грудня в парламенті як невідкладний, був зареєстрований президентський законопроект “Про внесення зміни до статті 28 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” щодо забезпечення проведення місцевих виборів, призначених на неділю, 23 грудня 2018″.

На вечір вівторка, 4 грудня, тексту законопроекту на сайті Верховної Ради ще не було. Не бачили його і парламентарії. Так, народний депутат, член Комітету з питань нацбезпеки та оборони Дмитро Тимчук не виключив, що проект може бути представлений депутатам напередодні розгляду його профільним комітетом.

“Засідання нашого комітету призначено на середу, на 15.00. Не виключаю, текст документа ми побачимо перед самим засіданням – таке вже бувало”, – зазначив народний депутат.

Втім, з самого назви поданого президентом документа ясно, що проект покликаний точково вирішити проблему виборів 23 грудня. 28-а стаття закону “Про правовий режим воєнного стану” – це “Перехідні положення”. Саме в них суб’єкти законодавчої ініціативи вносять “тимчасові” норми законів: терміни дій або обмеження дій тих чи інших пунктів. Таким чином, скоріше всього, Перехідні положення закону депутатам запропонують внести норму, згідно з якою стаття 19 закону україни “Про правовий режим воєнного стану” (саме в ній говориться про заборону проводити вибори в період воєнного стану) не буде діяти повністю або частково до кінця цього року. Або ж, навпаки, буде надано тимчасовий дозвіл провести вибори. Але в цілому законопроект запропонує вирішення питання виборів в ВІДГ.

Альтернативне рішення

Відзначимо, що трохи раніше свій проект зареєстрував позафракційний депутат Віктор Кривенко. Парламентарій, вирішуючи ту ж задачу, пішов дещо іншим шляхом: він запропонував внести зміни в закон, яким парламент дав “добро” на введення військового положення. В документ запропоновано додати норму, згідно з якою місцеві вибори, призначені до набрання чинності цього закону, проводяться у встановлені терміни.

“З суто політичної точки зору біля президентського законопроекту більше шансів бути затвердженим, – зазначив у коментарі сайту “Сегодня” політолог Володимир Фесенко. – Крім того, президентський законопроект, яким вносяться точкові і тимчасові зміни в так би мовити “базовий закон”, з юридичної точки зору мені здається більш правильним. Тому що в разі затвердження змін до закон, яким вводився воєнний стан, залишалися б певні ризики судових позовів за результатами виборів”, – сказав політолог.

Парламентарії “за”

Народні депутати вважають, що у президентського законопроекту досить великі шанси пройти парламент.

“Я, звичайно, не скажу, що буде повне схвалення. Опозиція вже заявила, що терміни виборчого процесу порушені, вибори зірвані. Але в цілому я не бачу перешкод для того, щоб парламент схвалив проект”, – зазначив Дмитро Тимчук.

Таку ж думку висловив голова підкомітету з питань виборів Комітету ВР з питань правової політики та правосуддя Олександр Черненко.

“У нас ще не було прецеденту військового положення. Тому ми стикаємося з такою проблемою вперше. Спробуємо вирішити її. Моя особиста точка зору, що такий законопроект в порядку виключення можна підтримати”, – сказав депутат.

У той же час1 є в парламенті і противники відновлення виборчого процесу в ВІДГ.

“Фактично місцеві вибори в об’єднаних територіальних громадах вже зірвані. І зараз спекулювати тим, що ми, начебто, хочемо забезпечити активне виборче право громадян – це профанація і обман. Треба чесно сказати людям: в умовах воєнного стану вибори, вільні, відповідні світовим стандартам, неможливі за визначенням”, – заявив у вівторок з трибуни Верховної Ради народний депутат (фракція “Самопоміч”) Руслан Сидорович.

Вибори в умовах воєнного стану: “стоп-кран не зривати!”

Опозиція, втім, дещо згущує фарби. Неповоротка бюрократична система. Навіть в умовах воєнного часу. Одного разу запущений процес важко зупинити, як за помахом чарівної палички. І ситуація з виборами в ВІДГ – черговий тому доказ.

Центрвиборчком з питання виборів в ВІДГ в областях, де введено воєнний стан, збирався двічі. 29 листопада через неясність ситуації з виборами ЦВК прийняв “соломонове” рішення. А саме – рекомендував учасникам виборчого процесу “неухильно дотримуватися вимог закону про правовий режим воєнного стану”. Загалом, розумійте, як можете. При цьому виборчий процес не був припинений.

30 грудня ЦВК дає вже більш конкретні вказівки. Територіальним комісіям ставиться з 28 листопада (тобто заднім числом) “припинити (не вчиняти) подальше виконання будь-яких заходів щодо реалізації етапів виборчого процесу”.

При цьому були вказані конкретні дати згортання виборів. Так, до 8 грудня ТВК повинні повернути грошову заставу суб’єктам внесення, до цієї ж дати провести остаточні розрахунки за придбані товари та надані в рамках виборів послуги і так далі. Дільничні комісії розпускалися з 2 грудня. А ТВК веліли продовжували працювати до формування нових складів.

“Де-юре виборчий процес призупинено. Але на цей період якихось особливих процедур не потрапляло. Кандидати зареєстровані. Якщо ми розблокуємо виборчий процес, то сказати, що щось таке важливе було у виборчому процесі пропущено, не можна”, – зазначає народний депутат Олександр Черненко.

На думку генерального директора Комітету виборців України Олексія Кошеля, слід враховувати, що члени теризибиркомов також стежили за новинами і чули про позиції президента. А тому згортати вибори не поспішають.

“Якщо врахувати, що члени територіальних комісій стежать за новинами і, очевидно, чули про ініціативу змінити закон для розблокування виборчого процесу, думаю, проблем виникнути не повинно. Якщо парламент ухвалить це рішення (а тут є стриманий оптимізм, що воно буде прийнято), ніяких загроз і перешкод для виборчого процесу не буде”, – зазначив у коментарі сайту “Сьогодні” Олексій Кошель.

Позови будуть

Також експерти не бачать особливих проблем з проведенням виборів ВІДГ і в іншому нюанс військового положення. А саме заборону проводити масові зібрання та акції.

“Це не загальнонаціональні вибори, в ході яких партійні і політичні лідери проводять зустрічі, в тому числі у форматі масових акцій. Це місцеві вибори в органи місцевого самоврядування, які, як правило, не мають такого формату. Думаю, подібні форми агітації навряд чи навіть планувалися кимось із кандидатів. Тобто,істотного впливу на результати виборів цей момент не зробить”, – зазначає Олексій Кошель.

А от судові позови за підсумками виборів “у зв’язку з порушенням виборчого процесу” цілком можливі.

“Я не виключаю спроб оскарження результатів виборів у судовому порядку саме із-за цієї причини переривання виборчого процесу. Кандидат, який одержав друге місць,про дуже часто шукає можливості, щоб оскаржити результати. Але, думаю, ці позови будуть безперспективні, якщо законодавчі зміни будуть прийняті. Адже всі кандидати зараз знаходяться і будуть продовжувати перебувати в одних умовах”, – говорить гендиректор КВУ.

Источник